公務員法律制度發(fā)展(編輯修改稿)
2025-09-28 19:22 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 公約》規(guī)定：“駐聯(lián)合國各機關和出席聯(lián)合國各種會議的會員國代表，聯(lián)合國官員和執(zhí)行任務的專家，均享有相應特權與豁免；而秘書長和各副秘書長及助理秘書長還應依國際法享有外交所享有的特權、豁免以及便利。”又如，1947年6月26日，聯(lián)合國秘書長和美國國務卿，經(jīng)過協(xié)商和談判，簽訂了有關處理紐約聯(lián)合國總部的特權及豁免的協(xié)定，該協(xié)定于1947年11月21日生效，通稱為總部協(xié)定。根據(jù)該協(xié)定，聯(lián)合國有權就總部轄區(qū)制定必要的管理規(guī)則；總部地址享有一定的特權與豁免；總部地址歸聯(lián)合國所有，是國際領土；聯(lián)合國或?qū)ｉT機構的首席代表以及該協(xié)定第15節(jié)所列人員，無論住在會址內(nèi)或會址外，均應在美國境內(nèi)享有在美外交使節(jié)同等的特權及豁免[2]（p111）。 就與傳統(tǒng)的外交特權與豁免相比而言，國際公務員特權與豁免是對傳統(tǒng)外交法的新發(fā)展。它具有如下特點： 第一，傳統(tǒng)外交特權與豁免以國際習慣為基礎，最后形成了國際條約為主的制度，例如《維也納外交關系公約》的序言明確規(guī)定：“鑒于各國人民自古即已確認外交代表之地位，察及《聯(lián)合國憲章》之宗旨及原則中有各國主權平等、維護國際和平與安全以及促進國際間友好關系等項，重申凡未經(jīng)本公約明文規(guī)定之問題應繼續(xù)適用國際習慣法之規(guī)例?！比欢?，國際公務員特權與豁免則是以國際條約為基礎的，其淵源是本組織的憲章性文件、專門公約或總部協(xié)定。況且，目前并不存在統(tǒng)一的國際公約來規(guī)定國際公務員的特權與豁免，也更無所謂的國際習慣可言。目前，從各個國際組織有關國際公務員的規(guī)定來看，內(nèi)容并不完全相同，各有其特色。而且，有關國際公務員特權與豁免的規(guī)定僅僅適用于本組織的成員國，并不涉及非成員國。 第二，所涉法律關系有所不同。傳統(tǒng)的外交特權與豁免涉及到的是主權國家間的雙邊外交關系。而國際公務員的特權與豁免卻涉及到了國際組織與成員國間的關系。 第三，理論依據(jù)有所不同。外交特權與豁免的理論依據(jù)有代表性說、治外法權說和職務需要說三種理論，在《維也納外交關系公約》中兼采職務需要說與代表性說作為現(xiàn)代外交特權與豁免的理論依據(jù)。而國際公務員特權與豁免卻更多的采用職務需要說作為其依據(jù)，比如，各個國際組織的憲章性文件大多規(guī)定給予其辦事人員獨立履行職責所必需的特權與豁免。 目前，聯(lián)合國形成了比較完善的關于國際公務員特權與豁免的制度。根據(jù)《聯(lián)合國特權和豁免公約》第5條和《聯(lián)合國專門機構特權和豁免公約》第6條和第7條，國際公務員所享有的特權和豁免主要有以下各項：其以公務資格發(fā)表的口頭或書面的言論及所實施的一切行為豁免于法律程序；其得自聯(lián)合國的薪給和報酬免納稅捐；豁免國民服役的義務；其本人、連同其配偶及受撫養(yǎng)親屬免移民限制和外僑登記；關于外匯便利，享有給予駐東道國外國使館的相當級別官員的同樣特權；于發(fā)生國際危機時，給予其本人、連同配偶及受撫養(yǎng)親屬以給予外交使節(jié)的同樣的遣送返國便利；于初次到達東道國就任時享有免納關稅運入家具和用品的權利。 另外，對于豁免的放棄，《聯(lián)合國專門機構特權和豁免公約》明確規(guī)定：“秘書長于認為任何職員的豁免足以妨礙司法的進行，而放棄豁免并不損害聯(lián)合國的利益時，有權利和責任拋棄該項豁免。安理會有權為秘書長放棄豁免。”聯(lián)合國有義務與會員國主管當局合作，確保其職員遵守東道國的法律規(guī)章，防止任何濫用特權與豁免情勢的發(fā)生。最近發(fā)生的聯(lián)合國對“石油換食品計劃”失職者的處理驗證了這一規(guī)定，2005年8月初“石油換食品計劃”獨立調(diào)查委員會發(fā)表了一份中期報告，報告要求安南秘書長同意執(zhí)法部門對報告中的兩名當事人塞萬和雅科夫列夫提出的調(diào)查和起訴要求，并取消他們的豁免權，以便進行刑事起訴。隨后，安南秘書長采取行動取消了雅科夫列夫的豁免權，聯(lián)合國內(nèi)部事務監(jiān)督廳與南紐約地區(qū)法院進行了聯(lián)系，說他們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了雅科夫列夫刑事犯罪的證據(jù)，并將和法院共享這些證據(jù)。目前，雅科夫列夫已被南紐約地區(qū)法院逮捕。至于塞萬，聯(lián)合國內(nèi)部對他的調(diào)查結束，司法部門開始介入準備對他提出刑事起訴，而且他不能再擁有國際組織人員持有的g—4簽證，這也就是說，他在返回美國接受刑事起訴時，必須持有其他類型的簽證。 “外交保護” 由于國際公務員具有國際性和中立性的特點，不受任何主權國家的管轄，那么，在他們受到傷害時，尤其是當今國際社會恐怖主義呈蔓延之勢，他們時常成為攻擊的對象，由誰來保護他們呢。根據(jù)傳統(tǒng)理論，國家對于在國外和本國國民行使外交保護，是國家基于屬人管轄權而產(chǎn)生的一種權利，是國家的主權權利，因此外交保護也就是國家的主權行為[7]（p401）。這種行為不同于一般的代理行為，因為國家一經(jīng)接受本國國民的案件行使外交保護，就不是作為私人的代理人行使私人對東道國的請求權，而是國家作為國際法主體，行使國家本身的國際法上的權利。那么，對于國際公務員來說，其所在的國際組織是否也享有與之相似的權利呢。筆者以為，傳統(tǒng)的外交保護權無法回答這個問題。不至于此，實踐中也發(fā)生了這樣的案例。1948年9月間，聯(lián)合國派往巴勒斯坦地區(qū)調(diào)停
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