公務(wù)員法律制度發(fā)展(編輯修改稿)
2024-09-28 19:22 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 公約》規(guī)定：“駐聯(lián)合國各機(jī)關(guān)和出席聯(lián)合國各種會議的會員國代表，聯(lián)合國官員和執(zhí)行任務(wù)的專家，均享有相應(yīng)特權(quán)與豁免；而秘書長和各副秘書長及助理秘書長還應(yīng)依國際法享有外交所享有的特權(quán)、豁免以及便利?！庇秩?，1947年6月26日，聯(lián)合國秘書長和美國國務(wù)卿，經(jīng)過協(xié)商和談判，簽訂了有關(guān)處理紐約聯(lián)合國總部的特權(quán)及豁免的協(xié)定，該協(xié)定于1947年11月21日生效，通稱為總部協(xié)定。根據(jù)該協(xié)定，聯(lián)合國有權(quán)就總部轄區(qū)制定必要的管理規(guī)則；總部地址享有一定的特權(quán)與豁免；總部地址歸聯(lián)合國所有，是國際領(lǐng)土；聯(lián)合國或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)的首席代表以及該協(xié)定第15節(jié)所列人員，無論住在會址內(nèi)或會址外，均應(yīng)在美國境內(nèi)享有在美外交使節(jié)同等的特權(quán)及豁免[2]（p111）。 就與傳統(tǒng)的外交特權(quán)與豁免相比而言，國際公務(wù)員特權(quán)與豁免是對傳統(tǒng)外交法的新發(fā)展。它具有如下特點(diǎn)： 第一，傳統(tǒng)外交特權(quán)與豁免以國際習(xí)慣為基礎(chǔ)，最后形成了國際條約為主的制度，例如《維也納外交關(guān)系公約》的序言明確規(guī)定：“鑒于各國人民自古即已確認(rèn)外交代表之地位，察及《聯(lián)合國憲章》之宗旨及原則中有各國主權(quán)平等、維護(hù)國際和平與安全以及促進(jìn)國際間友好關(guān)系等項(xiàng)，重申凡未經(jīng)本公約明文規(guī)定之問題應(yīng)繼續(xù)適用國際習(xí)慣法之規(guī)例。”然而，國際公務(wù)員特權(quán)與豁免則是以國際條約為基礎(chǔ)的，其淵源是本組織的憲章性文件、專門公約或總部協(xié)定。況且，目前并不存在統(tǒng)一的國際公約來規(guī)定國際公務(wù)員的特權(quán)與豁免，也更無所謂的國際習(xí)慣可言。目前，從各個(gè)國際組織有關(guān)國際公務(wù)員的規(guī)定來看，內(nèi)容并不完全相同，各有其特色。而且，有關(guān)國際公務(wù)員特權(quán)與豁免的規(guī)定僅僅適用于本組織的成員國，并不涉及非成員國。 第二，所涉法律關(guān)系有所不同。傳統(tǒng)的外交特權(quán)與豁免涉及到的是主權(quán)國家間的雙邊外交關(guān)系。而國際公務(wù)員的特權(quán)與豁免卻涉及到了國際組織與成員國間的關(guān)系。 第三，理論依據(jù)有所不同。外交特權(quán)與豁免的理論依據(jù)有代表性說、治外法權(quán)說和職務(wù)需要說三種理論，在《維也納外交關(guān)系公約》中兼采職務(wù)需要說與代表性說作為現(xiàn)代外交特權(quán)與豁免的理論依據(jù)。而國際公務(wù)員特權(quán)與豁免卻更多的采用職務(wù)需要說作為其依據(jù)，比如，各個(gè)國際組織的憲章性文件大多規(guī)定給予其辦事人員獨(dú)立履行職責(zé)所必需的特權(quán)與豁免。 目前，聯(lián)合國形成了比較完善的關(guān)于國際公務(wù)員特權(quán)與豁免的制度。根據(jù)《聯(lián)合國特權(quán)和豁免公約》第5條和《聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)特權(quán)和豁免公約》第6條和第7條，國際公務(wù)員所享有的特權(quán)和豁免主要有以下各項(xiàng)：其以公務(wù)資格發(fā)表的口頭或書面的言論及所實(shí)施的一切行為豁免于法律程序；其得自聯(lián)合國的薪給和報(bào)酬免納稅捐；豁免國民服役的義務(wù)；其本人、連同其配偶及受撫養(yǎng)親屬免移民限制和外僑登記；關(guān)于外匯便利，享有給予駐東道國外國使館的相當(dāng)級別官員的同樣特權(quán)；于發(fā)生國際危機(jī)時(shí)，給予其本人、連同配偶及受撫養(yǎng)親屬以給予外交使節(jié)的同樣的遣送返國便利；于初次到達(dá)東道國就任時(shí)享有免納關(guān)稅運(yùn)入家具和用品的權(quán)利。 另外，對于豁免的放棄，《聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)特權(quán)和豁免公約》明確規(guī)定：“秘書長于認(rèn)為任何職員的豁免足以妨礙司法的進(jìn)行，而放棄豁免并不損害聯(lián)合國的利益時(shí)，有權(quán)利和責(zé)任拋棄該項(xiàng)豁免。安理會有權(quán)為秘書長放棄豁免?！甭?lián)合國有義務(wù)與會員國主管當(dāng)局合作，確保其職員遵守東道國的法律規(guī)章，防止任何濫用特權(quán)與豁免情勢的發(fā)生。最近發(fā)生的聯(lián)合國對“石油換食品計(jì)劃”失職者的處理驗(yàn)證了這一規(guī)定，2005年8月初“石油換食品計(jì)劃”獨(dú)立調(diào)查委員會發(fā)表了一份中期報(bào)告，報(bào)告要求安南秘書長同意執(zhí)法部門對報(bào)告中的兩名當(dāng)事人塞萬和雅科夫列夫提出的調(diào)查和起訴要求，并取消他們的豁免權(quán)，以便進(jìn)行刑事起訴。隨后，安南秘書長采取行動(dòng)取消了雅科夫列夫的豁免權(quán)，聯(lián)合國內(nèi)部事務(wù)監(jiān)督廳與南紐約地區(qū)法院進(jìn)行了聯(lián)系，說他們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了雅科夫列夫刑事犯罪的證據(jù)，并將和法院共享這些證據(jù)。目前，雅科夫列夫已被南紐約地區(qū)法院逮捕。至于塞萬，聯(lián)合國內(nèi)部對他的調(diào)查結(jié)束，司法部門開始介入準(zhǔn)備對他提出刑事起訴，而且他不能再擁有國際組織人員持有的g—4簽證，這也就是說，他在返回美國接受刑事起訴時(shí)，必須持有其他類型的簽證。 “外交保護(hù)” 由于國際公務(wù)員具有國際性和中立性的特點(diǎn)，不受任何主權(quán)國家的管轄，那么，在他們受到傷害時(shí)，尤其是當(dāng)今國際社會恐怖主義呈蔓延之勢，他們時(shí)常成為攻擊的對象，由誰來保護(hù)他們呢。根據(jù)傳統(tǒng)理論，國家對于在國外和本國國民行使外交保護(hù)，是國家基于屬人管轄權(quán)而產(chǎn)生的一種權(quán)利，是國家的主權(quán)權(quán)利，因此外交保護(hù)也就是國家的主權(quán)行為[7]（p401）。這種行為不同于一般的代理行為，因?yàn)閲乙唤?jīng)接受本國國民的案件行使外交保護(hù)，就不是作為私人的代理人行使私人對東道國的請求權(quán)，而是國家作為國際法主體，行使國家本身的國際法上的權(quán)利。那么，對于國際公務(wù)員來說，其所在的國際組織是否也享有與之相似的權(quán)利呢。筆者以為，傳統(tǒng)的外交保護(hù)權(quán)無法回答這個(gè)問題。不至于此，實(shí)踐中也發(fā)生了這樣的案例。1948年9月間，聯(lián)合國派往巴勒斯坦地區(qū)調(diào)停
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