公務(wù)員法律制度發(fā)展-免費(fèi)閱讀
【正文】 從國際組織的發(fā)展史來看，正是國際組織尤其是聯(lián)合國的勃興催生了國際公務(wù)員，并在實(shí)踐中發(fā)展完善了國際公務(wù)員制度，而也正是國際公務(wù)員來積極促使國際組織尤其是聯(lián)合國宗旨和目的的實(shí)現(xiàn)，也就使得人類社會在邁向法治的道路上更進(jìn)了一步。同時，采取適當(dāng)措施確保人道主義人員以及聯(lián)合國人員和有關(guān)人員的安全和保障，包括：（a）請秘書長尋求、并請東道國著手將《聯(lián)合國人員和有關(guān)人員安全公約》的關(guān)鍵條款，特別是關(guān)于防止襲擊聯(lián)合國行動的成員、確定這種襲擊為依法懲治的罪行及起訴或引渡罪犯的條款，列入今后聯(lián)合國與東道國談判達(dá)成的部隊(duì)地位協(xié)定、特派團(tuán)地位協(xié)定和東道國協(xié)定中，如有必要也列入現(xiàn)有的這種協(xié)定中，同時注意到必須及時締結(jié)此種協(xié)定；（b）鼓勵秘書長按《聯(lián)合國憲章》賦予他的職權(quán)，提請安全理事會注意針對人道主義人員以及聯(lián)合國人員和有關(guān)人員的暴力行為而使人道主義援助無法提供的情況；（c）在安理會評估認(rèn)為情況需要發(fā)出《聯(lián)合國人員和有關(guān)人員安全公約》第1條（c）款 （二）項(xiàng)設(shè)想的面臨特殊危險的宣布時發(fā)出此種宣布，并請秘書長在據(jù)他評估認(rèn)為情況需要發(fā)出這種宣布時向安理會提出建議。 2004年8月28日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第11次會議決定：中華人民共和國加入1994年12月9日第49屆聯(lián)合國大會通過的《聯(lián)合國人員和有關(guān)人員安全公約》；同時聲明，中華人民共和國對《聯(lián)合國人員和有關(guān)人員安全公約》第22條第1款予以保留，不受該款約束。公約還規(guī)定了犯罪的行為方式、管轄權(quán)、或引渡或起訴原則和爭端解決機(jī)制。該組織的職能保護(hù)能力對會員國和非會員國也都可行使?！堵?lián)合國憲章》并未明文賦予該組織以在其賠償請求中將被害人或通過被害人而享受權(quán)利的人所受的損害也包括在內(nèi)。不至于此，實(shí)踐中也發(fā)生了這樣的案例。隨后，安南秘書長采取行動取消了雅科夫列夫的豁免權(quán)，聯(lián)合國內(nèi)部事務(wù)監(jiān)督廳與南紐約地區(qū)法院進(jìn)行了聯(lián)系，說他們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了雅科夫列夫刑事犯罪的證據(jù)，并將和法院共享這些證據(jù)。外交特權(quán)與豁免的理論依據(jù)有代表性說、治外法權(quán)說和職務(wù)需要說三種理論，在《維也納外交關(guān)系公約》中兼采職務(wù)需要說與代表性說作為現(xiàn)代外交特權(quán)與豁免的理論依據(jù)?！比欢?，國際公務(wù)員特權(quán)與豁免則是以國際條約為基礎(chǔ)的，其淵源是本組織的憲章性文件、專門公約或總部協(xié)定。 聯(lián)合國成立以后，雨后春筍般出現(xiàn)的各種國際組織與日俱增，以前規(guī)定的享有外交特權(quán)與豁免的籠統(tǒng)提法已不能跟上時代的步伐，需要有一種專門適用于國際組織的特權(quán)與豁免制度。至于聯(lián)合國秘書長候選人的條件，《聯(lián)合國憲章》并沒有做出具體規(guī)定，但實(shí)踐中形成的慣例是，候選人在外交和國際政治方面有公認(rèn)的威望及能力，應(yīng)憑其品質(zhì)而當(dāng)選，并且是來自五大國以外的中小國家的公民。實(shí)踐一再表明，聯(lián)合國秘書長運(yùn)用這項(xiàng)權(quán)力積極推動國際爭端的和平解決。 20世紀(jì)30年代，隨著歐亞戰(zhàn)爭危機(jī)的加深，國際聯(lián)盟基本上停止了運(yùn)作，并于1946年宣布解散。依據(jù)各個國際組織的憲章性文件，其行政首長的法律地位也各不相同[4]（p158）。 冷戰(zhàn)結(jié)束以后，國際關(guān)系格局發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)濟(jì)全球化和國際社會無政府狀態(tài)之間的矛盾進(jìn)一步加劇了，這就給聯(lián)合國的工作帶來了更多的挑戰(zhàn)。 ，應(yīng)以求達(dá)效率、才干、及忠誠之最高標(biāo)準(zhǔn)為首要考慮?！堵?lián)合國憲章》第100條明確規(guī)定：“，不得請求或接受本組織以外任何政府或其他當(dāng)局之訓(xùn)示，并應(yīng)避免足以妨礙其國際官員地位之行動。通常來講，在秘書機(jī)關(guān)工作的人員并不是各國派駐國際組織的外交人員，而是國際公務(wù)員。他們的身份具有國際性和獨(dú)立性，不受任何主權(quán)國家的管轄，而由國際組織實(shí)行管轄和保護(hù)。秘書長及辦事人員專對本組織負(fù)責(zé)。征聘辦事人員時，于可能范圍內(nèi)，應(yīng)充分注意地域上之普及。因此，一個高效廉潔的秘書處對于聯(lián)合國來說更是必不可少的。 從歷史上的發(fā)展來看，國際組織行政首長的地位和作用經(jīng)歷了一個逐步演變的過程。 二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，在戰(zhàn)爭廢墟上建立的聯(lián)合國吸取了以往國際聯(lián)盟的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為維持國際和平與安全，強(qiáng)化了聯(lián)合國秘書長的權(quán)力。比如，聯(lián)合國秘書長瓦爾德海姆積極推動和平解決伊朗人質(zhì)危機(jī)事件，又如，聯(lián)合國秘書長安南在中東等國際沖突爆發(fā)的地區(qū)，積極開展外交活動，并取得了顯著的成效。 20世紀(jì)70年代以來，隨著第三世界的興起，廣大發(fā)展中國家極力主張第三世界人士擔(dān)任秘書長，這一主張得到了安理會常任理事國中國的堅(jiān)決支持，并獲得了成功。此后有關(guān)國際組織特權(quán)與豁免的條約僅使用特權(quán)與豁免這一一般性的提法而避免使用“外交”一詞，因?yàn)檫@可以包括聯(lián)合國及其專門機(jī)構(gòu)為履行其宗旨、行使其職能所可能需要的一切特權(quán)與豁免；同時，又可以避免預(yù)先承擔(dān)給予有關(guān)人員以外交特權(quán)與豁免的責(zé)任[6]（p171）。況且，目前并不存在統(tǒng)一的國際公約來規(guī)定國際公務(wù)員的特權(quán)與豁免，也更無所謂的國際習(xí)慣可言。而國際公務(wù)員特權(quán)與豁免卻更多的采用職務(wù)需要說作為其依據(jù)，比如，各個國際組織的憲章性文件大多規(guī)定給予其辦事人員獨(dú)立履行職責(zé)所必需
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