公務(wù)員法律制度發(fā)展-文庫吧
2025-09-14 19:22 本頁面
【正文】 位也各不相同[4]（p158）。 從歷史上的發(fā)展來看，國際組織行政首長的地位和作用經(jīng)歷了一個逐步演變的過程。在國際組織發(fā)展的早期，秘書處行政首長的地位并不突出，只擁有極為有限的權(quán)力，例如國際行政聯(lián)盟和國際聯(lián)盟。《國際聯(lián)盟盟約》第11條明確規(guī)定：“茲特聲明，凡任何戰(zhàn)爭或戰(zhàn)爭之威脅，不論其直接影響聯(lián)盟任何會員國與否，皆為有關(guān)聯(lián)盟全體之事。聯(lián)盟應(yīng)采取適當(dāng)有效之措施以保持各國間之和平。如遇此等情事，秘書長應(yīng)以聯(lián)盟任何會員國之請求，立即召集行政院會議”，第15條又規(guī)定：“聯(lián)盟會員國約定，如聯(lián)盟會員國間發(fā)生足以決裂之爭議而未照第13條提交仲裁或司法解決者，應(yīng)將該案提交行政院。為此目的，各方中任何一方可將爭議通知聯(lián)合國秘書長，秘書長應(yīng)采取一切措施，以便詳細調(diào)查及研究”，“爭執(zhí)各方應(yīng)以案情之說明書連同相關(guān)之事實及證件從速遞交秘書長”，等等。由此可見，國際聯(lián)盟的秘書長的權(quán)力是有限的，畢竟國際聯(lián)盟的權(quán)力核心在大會和行政院，而且從實踐發(fā)展來看，秘書長在國際聯(lián)盟的運作中也沒有發(fā)揮重要的作用。 20世紀(jì)30年代，隨著歐亞戰(zhàn)爭危機的加深，國際聯(lián)盟基本上停止了運作，并于1946年宣布解散。 二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，在戰(zhàn)爭廢墟上建立的聯(lián)合國吸取了以往國際聯(lián)盟的經(jīng)驗教訓(xùn)，為維持國際和平與安全，強化了聯(lián)合國秘書長的權(quán)力。比如，《聯(lián)合國憲章》第97條明確規(guī)定：“秘書處置秘書長一人及本組織所需之辦事人員若干人。秘書長應(yīng)由大會經(jīng)安全理事會之推薦委派之。秘書長為本組織之行政首長”，第98條又規(guī)定：“秘書長在大會、安全理事會、經(jīng)濟暨社會理事會、及托管理事會之一切會議，應(yīng)以秘書長資格行使職務(wù)，并應(yīng)執(zhí)行各該機關(guān)所托付之其他職務(wù)。秘書長應(yīng)向大會提送關(guān)于本組織工作之常年報告”，最值得注意的是第99條的規(guī)定，“秘書長得將其所認(rèn)為可能威脅國際和平及安全之任何事件，提請安全理事會注意?！庇纱丝梢?，與國際聯(lián)盟相比，聯(lián)合國秘書長也承擔(dān)了很大的行政管理職能，但是他卻可以與聯(lián)合國大會和安理會一道參與國際爭端的解決，共同分享聯(lián)合國這個政治性組織的核心權(quán)力，這是歷史上破天荒的第一次。筆者以為，聯(lián)合國秘書長之所以受到各國的廣泛關(guān)注，就是他具備了這項職權(quán)。實踐一再表明，聯(lián)合國秘書長運用這項權(quán)力積極推動國際爭端的和平解決。比如，聯(lián)合國秘書長瓦爾德海姆積極推動和平解決伊朗人質(zhì)危機事件，又如，聯(lián)合國秘書長安南在中東等國際沖突爆發(fā)的地區(qū)，積極開展外交活動，并取得了顯著的成效。 鑒于聯(lián)合國秘書長的地位極其重要，因而一直受到國際社會的廣泛關(guān)注。根據(jù)聯(lián)合國憲章的規(guī)定，聯(lián)合國秘書長應(yīng)由大會經(jīng)安理會推薦來委派。具體來講，先經(jīng)聯(lián)合國安理會九個理事國的可決票，包括全體常任理事國的贊成票提名，然后由大會以出席并投票的會員國的簡單多數(shù)贊成票即可通過。由此，我們可以推論大會有權(quán)拒絕安理會所推薦的候選人，但無權(quán)任命安理會未推薦的人選為秘書長。聯(lián)合國憲章未提秘書長的任期和連任問題。1946年第一屆聯(lián)大決議秘書長的任期為每屆5年，可以連選連任。至于聯(lián)合國秘書長候選人的條件，《聯(lián)合國憲章》并沒有做出具體規(guī)定，但實踐中形成的慣例是，候選人在外交和國際政治方面有公認(rèn)的威望及能力，應(yīng)憑其品質(zhì)而當(dāng)選，并且是來自五大國以外的中小國家的公民。 20世紀(jì)70年代以來，隨著第三世界的興起，廣大發(fā)展中國家極力主張第三世界人士擔(dān)任秘書長，這一主張得到了安理會常任理事國中國的堅決支持，并獲得了成功。近幾任聯(lián)合國秘書長的選舉，如德奎利亞爾（秘魯）、加利（埃及）和安南（加納），都是來自發(fā)展中國的人士。最近，關(guān)于新任聯(lián)合國秘書長的人選引起了各方的廣泛關(guān)注，其中來自韓國的外交和通商部部長潘基文呼聲很高，有望打破亞洲已經(jīng)多年沒有人士出任聯(lián)合國秘書長的紀(jì)錄①。 有關(guān)國際組織所有規(guī)則背后的主要目的在于保證國際組織能夠履行其職能。這其中所包含的一個重要的亞目的在于確保國際組織不受任何成員國干預(yù)的獨立。因此，這種亞目的隱含著賦予國際組織豁免于任何成員國的國內(nèi)管轄和相應(yīng)的執(zhí)行措施[5]（p312）。正因為如此，為了保證國際公務(wù)員的國際性質(zhì)，必須賦予他們相應(yīng)的特權(quán)與豁免，國際公務(wù)員的特權(quán)和豁免成為國際公務(wù)員制度的重要內(nèi)容。 聯(lián)合國成立以后，雨后春筍般出現(xiàn)的各種國際組織與日俱增，以前規(guī)定的享有外交特權(quán)與豁免的籠統(tǒng)提法已不能跟上時代的步伐，需要有一種專門適用于國際組織的特權(quán)與豁免制度。此后有關(guān)國際組織特權(quán)與豁免的條約僅使用特權(quán)與豁免這一一般性的提法而避免使用“外交”一詞，因為這可以包括聯(lián)合國及其專門機構(gòu)為履行其宗旨、行使其職能所可能需要的一切特權(quán)與豁免；同時，又可以避免預(yù)先承擔(dān)給予有關(guān)人員以外交特權(quán)與豁免的責(zé)任[6]（p171）。目前，關(guān)于國際公務(wù)員的特權(quán)和豁免的法律規(guī)定主要體現(xiàn)在國際組織的基本文件，如《聯(lián)合國憲章》規(guī)定：“本組織之職員，亦應(yīng)同樣享受于其獨立行使關(guān)于本組織之職務(wù)所必需之特權(quán)及豁免。”同時，也包括一些專門協(xié)定或總部協(xié)定，如《聯(lián)合國特權(quán)及豁免
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