【正文】 誓約進行工作[1]（p485）。人類步入20世紀以后，國際合作達到了前所未有的廣度和深度，例如，先后產(chǎn)生了國際聯(lián)盟和聯(lián)合國兩個全球性國際組織，也產(chǎn)生了為數(shù)不少的區(qū)域性國際組織，至于專門性國際組織則如雨后春筍般涌現(xiàn)。 一、國際公務員概述 國際公務員指在聯(lián)合國及其下屬機構(gòu)或?qū)ｉT機關工作的辦事人員?！绷硗?，秘書長及辦事人員為了獨立行使其職務，由各會員國給予必要的特權及豁免。其主要原因就在于，聯(lián)合國從其成立以后，在相當長的一段時間內(nèi)，被美國為首的西方國家操縱，因此，在招聘時大多錄用發(fā)達國家的公民，至于高級別的公務員來自于發(fā)展中國家的則為數(shù)更少。2005年3月，聯(lián)合國秘書長安南在提交的名為《大自由：實現(xiàn)人人共享的發(fā)展、安全和人權》的改革報告中，也提及了聯(lián)合國秘書處的改革方案，明確提出了對聯(lián)合國工作人員的要求，即：（a）適應21世紀新的實質(zhì)性挑戰(zhàn)；（b）具有管理復雜的全球性業(yè)務的實力；（c）承擔責任?！秶H聯(lián)盟盟約》第11條明確規(guī)定：“茲特聲明，凡任何戰(zhàn)爭或戰(zhàn)爭之威脅，不論其直接影響聯(lián)盟任何會員國與否，皆為有關聯(lián)盟全體之事。秘書長應由大會經(jīng)安全理事會之推薦委派之。根據(jù)聯(lián)合國憲章的規(guī)定，聯(lián)合國秘書長應由大會經(jīng)安理會推薦來委派。最近，關于新任聯(lián)合國秘書長的人選引起了各方的廣泛關注，其中來自韓國的外交和通商部部長潘基文呼聲很高，有望打破亞洲已經(jīng)多年沒有人士出任聯(lián)合國秘書長的紀錄①?！蓖瑫r，也包括一些專門協(xié)定或總部協(xié)定，如《聯(lián)合國特權及豁免公約》規(guī)定：“駐聯(lián)合國各機關和出席聯(lián)合國各種會議的會員國代表，聯(lián)合國官員和執(zhí)行任務的專家，均享有相應特權與豁免；而秘書長和各副秘書長及助理秘書長還應依國際法享有外交所享有的特權、豁免以及便利。而且，有關國際公務員特權與豁免的規(guī)定僅僅適用于本組織的成員國，并不涉及非成員國。根據(jù)《聯(lián)合國特權和豁免公約》第5條和《聯(lián)合國專門機構(gòu)特權和豁免公約》第6條和第7條，國際公務員所享有的特權和豁免主要有以下各項：其以公務資格發(fā)表的口頭或書面的言論及所實施的一切行為豁免于法律程序；其得自聯(lián)合國的薪給和報酬免納稅捐；豁免國民服役的義務；其本人、連同其配偶及受撫養(yǎng)親屬免移民限制和外僑登記；關于外匯便利，享有給予駐東道國外國使館的相當級別官員的同樣特權；于發(fā)生國際危機時，給予其本人、連同配偶及受撫養(yǎng)親屬以給予外交使節(jié)的同樣的遣送返國便利；于初次到達東道國就任時享有免納關稅運入家具和用品的權利。 “外交保護” 由于國際公務員具有國際性和中立性的特點，不受任何主權國家的管轄，那么，在他們受到傷害時，尤其是當今國際社會恐怖主義呈蔓延之勢，他們時常成為攻擊的對象，由誰來保護他們呢。聯(lián)合國在對貝納多特的家屬給予撫恤金后，準備向以色列政府提出國際求償。該組織也必須使其工作人員能信賴其保護，而無須依賴其本國的保護，因為否則將減損其依《聯(lián)合國憲章》第100條的獨立性。 眾所周知，恐怖活動自古以來中外都有，但恐怖活動以犯罪的方式頻繁出現(xiàn)則是20世紀60年代的事情了，尤其是60年代末出現(xiàn)了暗殺、爆炸、綁架、劫機等恐怖活動犯罪的高潮，也正是在這個時候出現(xiàn)了攻擊各國外交代表和國際組織職員的浪潮。同年，第六屆全國人大常委會第21次會議決定，中國加入《關于防止和懲處侵害應受國際保護人員包括外交代表的罪行的公約》，并聲明保留公約第13條第1款，該條對中國不具有拘束力。11”恐怖襲擊事件的發(fā)生震驚了整個世界。 三、結(jié)語 當今的人類社會已經(jīng)步入了一個科學技術突飛猛進、經(jīng)濟全球化及地緣政治巨變的時代。 第19頁 共19頁。毋庸置疑，人類正處于機遇和挑戰(zhàn)并存的歷史時刻。而專門針對國際公務員的襲擊則是2003年8月19日伊拉克首都巴格達發(fā)生的聯(lián)合國駐伊辦事處的恐怖爆炸事件，造成24人死亡和100多人受傷，聯(lián)合國伊拉克問題特別代表德梅洛在這次爆炸事件中殉職。引言指出：深為關切攻擊聯(lián)合國人員和有關人員而造成傷亡的數(shù)目日益增加，認為無論何人攻擊或以其他方法虐待以聯(lián)合國名義行事的人員都是無理和不可容忍的行為……，呼吁境內(nèi)部署聯(lián)合國人員和有關人員的所有國家和這類人員所依賴的所有其他國家提供全面支持，以期協(xié)助進行聯(lián)合國行動并完成其任務，深信亟須采取適當而有效的措施，防止對聯(lián)合國人員和有關人員的攻擊行為，并懲罰犯下此種攻擊行為者。到目前為止，針對保護國際公務員的國際公約和決議有1973年12月14日第28屆聯(lián)合國大會通過的《關于防止和懲處侵害應受國際保護人員包括外交代表的罪行的公約》、1994年12月9日第49屆聯(lián)合國大會通過的《聯(lián)合國人員和有關人員安全公約》和2003年8月26日聯(lián)合國安理會通過的1502號決議。如果該工作人員是無國籍人，該組織的保護更屬必要。 國際法院在其咨詢意見的結(jié)論中認為：“這是說聯(lián)合國是一個國際法主體，具有國際權利和義務，并且有提出國際賠償請求以維持其權利的能力。這種行為不同于一般的代理行為，因為國家一經(jīng)接