【正文】 誓約進(jìn)行工作[1]（p485）。人類(lèi)步入20世紀(jì)以后，國(guó)際合作達(dá)到了前所未有的廣度和深度，例如，先后產(chǎn)生了國(guó)際聯(lián)盟和聯(lián)合國(guó)兩個(gè)全球性國(guó)際組織，也產(chǎn)生了為數(shù)不少的區(qū)域性國(guó)際組織，至于專(zhuān)門(mén)性國(guó)際組織則如雨后春筍般涌現(xiàn)。 一、國(guó)際公務(wù)員概述 國(guó)際公務(wù)員指在聯(lián)合國(guó)及其下屬機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT(mén)機(jī)關(guān)工作的辦事人員?！绷硗?，秘書(shū)長(zhǎng)及辦事人員為了獨(dú)立行使其職務(wù)，由各會(huì)員國(guó)給予必要的特權(quán)及豁免。其主要原因就在于，聯(lián)合國(guó)從其成立以后，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，被美國(guó)為首的西方國(guó)家操縱，因此，在招聘時(shí)大多錄用發(fā)達(dá)國(guó)家的公民，至于高級(jí)別的公務(wù)員來(lái)自于發(fā)展中國(guó)家的則為數(shù)更少。2005年3月，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南在提交的名為《大自由：實(shí)現(xiàn)人人共享的發(fā)展、安全和人權(quán)》的改革報(bào)告中，也提及了聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處的改革方案，明確提出了對(duì)聯(lián)合國(guó)工作人員的要求，即：（a）適應(yīng)21世紀(jì)新的實(shí)質(zhì)性挑戰(zhàn)；（b）具有管理復(fù)雜的全球性業(yè)務(wù)的實(shí)力；（c）承擔(dān)責(zé)任。《國(guó)際聯(lián)盟盟約》第11條明確規(guī)定：“茲特聲明，凡任何戰(zhàn)爭(zhēng)或戰(zhàn)爭(zhēng)之威脅，不論其直接影響聯(lián)盟任何會(huì)員國(guó)與否，皆為有關(guān)聯(lián)盟全體之事。秘書(shū)長(zhǎng)應(yīng)由大會(huì)經(jīng)安全理事會(huì)之推薦委派之。根據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章的規(guī)定，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)應(yīng)由大會(huì)經(jīng)安理會(huì)推薦來(lái)委派。最近，關(guān)于新任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的人選引起了各方的廣泛關(guān)注，其中來(lái)自韓國(guó)的外交和通商部部長(zhǎng)潘基文呼聲很高，有望打破亞洲已經(jīng)多年沒(méi)有人士出任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的紀(jì)錄①?！蓖瑫r(shí)，也包括一些專(zhuān)門(mén)協(xié)定或總部協(xié)定，如《聯(lián)合國(guó)特權(quán)及豁免公約》規(guī)定：“駐聯(lián)合國(guó)各機(jī)關(guān)和出席聯(lián)合國(guó)各種會(huì)議的會(huì)員國(guó)代表，聯(lián)合國(guó)官員和執(zhí)行任務(wù)的專(zhuān)家，均享有相應(yīng)特權(quán)與豁免；而秘書(shū)長(zhǎng)和各副秘書(shū)長(zhǎng)及助理秘書(shū)長(zhǎng)還應(yīng)依國(guó)際法享有外交所享有的特權(quán)、豁免以及便利。而且，有關(guān)國(guó)際公務(wù)員特權(quán)與豁免的規(guī)定僅僅適用于本組織的成員國(guó)，并不涉及非成員國(guó)。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)特權(quán)和豁免公約》第5條和《聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)特權(quán)和豁免公約》第6條和第7條，國(guó)際公務(wù)員所享有的特權(quán)和豁免主要有以下各項(xiàng)：其以公務(wù)資格發(fā)表的口頭或書(shū)面的言論及所實(shí)施的一切行為豁免于法律程序；其得自聯(lián)合國(guó)的薪給和報(bào)酬免納稅捐；豁免國(guó)民服役的義務(wù)；其本人、連同其配偶及受撫養(yǎng)親屬免移民限制和外僑登記；關(guān)于外匯便利，享有給予駐東道國(guó)外國(guó)使館的相當(dāng)級(jí)別官員的同樣特權(quán)；于發(fā)生國(guó)際危機(jī)時(shí)，給予其本人、連同配偶及受撫養(yǎng)親屬以給予外交使節(jié)的同樣的遣送返國(guó)便利；于初次到達(dá)東道國(guó)就任時(shí)享有免納關(guān)稅運(yùn)入家具和用品的權(quán)利。 “外交保護(hù)” 由于國(guó)際公務(wù)員具有國(guó)際性和中立性的特點(diǎn)，不受任何主權(quán)國(guó)家的管轄，那么，在他們受到傷害時(shí)，尤其是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)恐怖主義呈蔓延之勢(shì)，他們時(shí)常成為攻擊的對(duì)象，由誰(shuí)來(lái)保護(hù)他們呢。聯(lián)合國(guó)在對(duì)貝納多特的家屬給予撫恤金后，準(zhǔn)備向以色列政府提出國(guó)際求償。該組織也必須使其工作人員能信賴(lài)其保護(hù)，而無(wú)須依賴(lài)其本國(guó)的保護(hù)，因?yàn)榉駝t將減損其依《聯(lián)合國(guó)憲章》第100條的獨(dú)立性。 眾所周知，恐怖活動(dòng)自古以來(lái)中外都有，但恐怖活動(dòng)以犯罪的方式頻繁出現(xiàn)則是20世紀(jì)60年代的事情了，尤其是60年代末出現(xiàn)了暗殺、爆炸、綁架、劫機(jī)等恐怖活動(dòng)犯罪的高潮，也正是在這個(gè)時(shí)候出現(xiàn)了攻擊各國(guó)外交代表和國(guó)際組織職員的浪潮。同年，第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第21次會(huì)議決定，中國(guó)加入《關(guān)于防止和懲處侵害應(yīng)受?chē)?guó)際保護(hù)人員包括外交代表的罪行的公約》，并聲明保留公約第13條第1款，該條對(duì)中國(guó)不具有拘束力。11”恐怖襲擊事件的發(fā)生震驚了整個(gè)世界。 三、結(jié)語(yǔ) 當(dāng)今的人類(lèi)社會(huì)已經(jīng)步入了一個(gè)科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)、經(jīng)濟(jì)全球化及地緣政治巨變的時(shí)代。 第19頁(yè) 共19頁(yè)。毋庸置疑，人類(lèi)正處于機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的歷史時(shí)刻。而專(zhuān)門(mén)針對(duì)國(guó)際公務(wù)員的襲擊則是2003年8月19日伊拉克首都巴格達(dá)發(fā)生的聯(lián)合國(guó)駐伊辦事處的恐怖爆炸事件，造成24人死亡和100多人受傷，聯(lián)合國(guó)伊拉克問(wèn)題特別代表德梅洛在這次爆炸事件中殉職。引言指出：深為關(guān)切攻擊聯(lián)合國(guó)人員和有關(guān)人員而造成傷亡的數(shù)目日益增加，認(rèn)為無(wú)論何人攻擊或以其他方法虐待以聯(lián)合國(guó)名義行事的人員都是無(wú)理和不可容忍的行為……，呼吁境內(nèi)部署聯(lián)合國(guó)人員和有關(guān)人員的所有國(guó)家和這類(lèi)人員所依賴(lài)的所有其他國(guó)家提供全面支持，以期協(xié)助進(jìn)行聯(lián)合國(guó)行動(dòng)并完成其任務(wù)，深信亟須采取適當(dāng)而有效的措施，防止對(duì)聯(lián)合國(guó)人員和有關(guān)人員的攻擊行為，并懲罰犯下此種攻擊行為者。到目前為止，針對(duì)保護(hù)國(guó)際公務(wù)員的國(guó)際公約和決議有1973年12月14日第28屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《關(guān)于防止和懲處侵害應(yīng)受?chē)?guó)際保護(hù)人員包括外交代表的罪行的公約》、1994年12月9日第49屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)人員和有關(guān)人員安全公約》和2003年8月26日聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)的1502號(hào)決議。如果該工作人員是無(wú)國(guó)籍人，該組織的保護(hù)更屬必要。 國(guó)際法院在其咨詢(xún)意見(jiàn)的結(jié)論中認(rèn)為：“這是說(shuō)聯(lián)合國(guó)是一個(gè)國(guó)際法主體，具有國(guó)際權(quán)利和義務(wù)，并且有提出國(guó)際賠償請(qǐng)求以維持其權(quán)利的能力。這種行為不同于一般的代理行為，因?yàn)閲?guó)家一經(jīng)接