公共消防行政發(fā)展趨勢(shì)思考(編輯修改稿)
2024-09-28 19:17 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 、支隊(duì)作為三級(jí)機(jī)關(guān)，發(fā)文是一種必要的工作手段，但是如果要求基層大隊(duì)也必須對(duì)上級(jí)發(fā)的每一個(gè)文件都套發(fā)一個(gè)，就是典型的務(wù)虛不務(wù)實(shí)的表現(xiàn)，因?yàn)榛鶎哟箨?duì)工作的關(guān)鍵在于結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。只務(wù)實(shí)不務(wù)虛主要是指只注重埋頭苦干、不注重總結(jié)宣傳，致使一些好的做法沒(méi)有上升為經(jīng)驗(yàn)、沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制，這在支隊(duì)、基層大中隊(duì)都有不同程度的體現(xiàn)。務(wù)實(shí)與務(wù)虛“兩張皮”，簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是做的與說(shuō)的不一致，結(jié)果是做得好的沒(méi)總結(jié)宣傳好，說(shuō)得好的又沒(méi)有反映實(shí)際工作情況。正確的做法是在實(shí)干的基礎(chǔ)上總結(jié)提煉，上升為可供部隊(duì)學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。 三、趨向探索：從管制型消防向治理型消防邁進(jìn) 近年來(lái)，在全球公共行政改革的浪潮中，治理成為了國(guó)際社會(huì)科學(xué)中最時(shí)髦的術(shù)語(yǔ)之一，尤其是在政治學(xué)和行政學(xué)領(lǐng)域，更是作為熱門(mén)詞匯隨處使用。治理與統(tǒng)治的區(qū)別在于：從主體來(lái)看，治理的主體是多元的，既可以是公共部門(mén)，也可以是私人機(jī)構(gòu)，還可以是公共部門(mén)與私人機(jī)構(gòu)的合作，而統(tǒng)治的主體則必然是社會(huì)的公共機(jī)構(gòu)。從權(quán)力運(yùn)行的向度來(lái)看，統(tǒng)治的權(quán)力運(yùn)行方向總是自上而下的，而治理則是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過(guò)程。主張用治理代替統(tǒng)治，是因?yàn)樵谏鐣?huì)資源的配置中，既存在市場(chǎng)的失靈，又存在國(guó)家的失靈，只有廣泛發(fā)揮政府、市場(chǎng)等各方面的積極因素，施行綜合治理，方能奏效。當(dāng)然，治理也有效力高低之分，因此有學(xué)者提出了善治理論③。公共消防行政作為一種特殊的行政行為，既需要國(guó)家的主導(dǎo)，又涉及到社會(huì)各個(gè)層面，與每個(gè)公民的日常生活息息相關(guān)，只有綜合利用各種資源，不斷拓展消防治理主體，創(chuàng)新消防治理方式，才能最大限度提升公共消防安全水平。當(dāng)前，推動(dòng)公共消防行政從管制型向治理型邁進(jìn)，重點(diǎn)要從以下八個(gè)方面努力。 （一）消防責(zé)任立體化 數(shù)千年來(lái)，中國(guó)社會(huì)一直處于自給自足的農(nóng)業(yè)社會(huì)形態(tài)，在此社會(huì)形態(tài)中生活的中國(guó)人形成了一種封閉型人格，與現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的流動(dòng)型人格相對(duì)應(yīng)。這種封閉型人格表現(xiàn)在傳統(tǒng)中國(guó)人對(duì)公共事務(wù)缺乏興趣，參與性不強(qiáng)，所謂“各人自掃門(mén)前雪、休管他人瓦上霜”就是這一性格的突出寫(xiě)照④。而火災(zāi)作為一種不確定的風(fēng)險(xiǎn)，恰恰需要一定范圍的人群實(shí)施集體預(yù)防，只要有一人或者數(shù)人防范不到位，都有可能引發(fā)災(zāi)難，因而常常容易陷入預(yù)防不足的困境⑤。進(jìn)入近現(xiàn)代以來(lái)，隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的變遷，社會(huì)文化和心理結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化，但是數(shù)千年的傳統(tǒng)還是發(fā)揮著潛在的影響力，這種影響力在廣大農(nóng)村地區(qū)尤為明顯。因此，提升火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范水平，最大可能減少火災(zāi)的發(fā)生，關(guān)鍵在于在全社會(huì)構(gòu)建立體化的消防安全責(zé)任網(wǎng)格。政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的消防工作原則，就是對(duì)政府、部門(mén)、單位和公民消防安全責(zé)任的具體規(guī)定。這四個(gè)層次主體的責(zé)任互有區(qū)分，互為補(bǔ)充，缺一不可。在落實(shí)政府責(zé)任方面，關(guān)鍵在于牢固安全發(fā)展理念，切實(shí)加大消防投入，絕不能以犧牲公共消防安全為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在落實(shí)部門(mén)責(zé)任方面，關(guān)鍵在于消除消防工作是消防部門(mén)一家之事的錯(cuò)誤觀念，建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成各部門(mén)抓消防工作的合力。在落實(shí)單位責(zé)任方面，關(guān)鍵在于按照權(quán)責(zé)明確的要求，牢固樹(shù)立業(yè)主權(quán)責(zé)自負(fù)的意識(shí)，落實(shí)消防安全主體責(zé)任。在落實(shí)公民消防安全責(zé)任方面，關(guān)鍵在于培養(yǎng)廣大公民良好的消防安全意識(shí)，使大家都參與到消防工作中來(lái)，真正形成全民消防的工作格局。 （二）治理主體多元化 在傳統(tǒng)公共行政模式中，行政權(quán)力只能由政府來(lái)行使，政府包辦了所有公共事務(wù)。體現(xiàn)在公共消防行政中，政府充當(dāng)了管家和保姆的角色，包攬了從政府到單位和個(gè)人的消防安全事務(wù)。在這種公共消防行政模式下，一方面，政府大包大攬，不堪重負(fù)，另一方面，單位和公民個(gè)人的消防安全責(zé)任缺失，隱患不斷，造成了政府在消防工作領(lǐng)域的高成本低效益局面。久而久之，政府成為萬(wàn)能政府，社會(huì)的消防安全自治能力喪失怠
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