公共消防行政發(fā)展趨勢思考(完整版)
【正文】 作發(fā)展規(guī)律的科學(xué)發(fā)展之路 從根本上說，消防工作是一項(xiàng)服務(wù)性、保障性的工作，必須服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，服從服務(wù)于百姓民生。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，社會組織形式日益多樣化，價值觀念日趨多元化，公民的自主意識、權(quán)利意識、法治意識大大增強(qiáng)，促使人們在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其它社會生活領(lǐng)域提出了更高的要求。 （一）經(jīng)濟(jì)總量的迅速增長既給消防工作帶來了新的機(jī)遇，也帶來了新的挑戰(zhàn) 當(dāng)前和今后一個時期，我國的經(jīng)濟(jì)總量將呈現(xiàn)出持續(xù)增長的發(fā)展勢頭。這樣的發(fā)展態(tài)勢給消防工作帶來的機(jī)遇表現(xiàn)在：從政府部門到社會各界，以至廣大普通人民群眾，在主觀方面都迫切要求強(qiáng)化消防工作，保護(hù)發(fā)展成果和個人財富，在客觀方面則是社會財富的持續(xù)增長為加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。過去被視為天然合理的政府行為方式，現(xiàn)在可能要面臨公眾的理性審視，甚至可能會因?yàn)椴缓侠矶艿焦姷木芙^。同時，消防工作有其自身的規(guī)律和特點(diǎn)，不能完全背離消防工作規(guī)律來謀劃部署工作任務(wù)。在思想方面，表現(xiàn)在有些社會單位和個人沒有認(rèn)識到自己應(yīng)負(fù)的消防安全責(zé)任，認(rèn)為消防工作僅僅是消防部門的事。消防硬實(shí)力與軟實(shí)力也是一樣，如果只偏重某一方面，是難以提升全社會的公共消防安全水平的。正確的做法是在實(shí)干的基礎(chǔ)上總結(jié)提煉，上升為可供部隊(duì)學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。 （一）消防責(zé)任立體化 數(shù)千年來，中國社會一直處于自給自足的農(nóng)業(yè)社會形態(tài)，在此社會形態(tài)中生活的中國人形成了一種封閉型人格，與現(xiàn)代工業(yè)社會的流動型人格相對應(yīng)。在落實(shí)部門責(zé)任方面，關(guān)鍵在于消除消防工作是消防部門一家之事的錯誤觀念，建立健全部門聯(lián)動機(jī)制，形成各部門抓消防工作的合力。要堅持統(tǒng)放結(jié)合的原則，對必須由政府承擔(dān)的責(zé)任，各級政府要堅決承擔(dān)起來，尤其是中央政府必須加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，力爭使發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)、城市和農(nóng)村的公共消防資源配置基本公平。綜合起來看，主要有隊(duì)員經(jīng)濟(jì)收入過低、缺乏歸屬感、沒有前景和出路、隊(duì)伍性質(zhì)不明確、隊(duì)伍管理機(jī)制不健全等方面的問題。目前的消防宣傳教育主要集中在城市，偶爾延伸到農(nóng)村。因此，抓好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，直接關(guān)系到消防工作在廣大人民群眾中的地位和聲望。 （七）滅火救援專業(yè)化 《消防法》修訂實(shí)施后，將以搶救人員生命為主的日常性應(yīng)急救援工作納入到消防部隊(duì)的法定職能里面來，進(jìn)一步拓展了職能范圍。要在全社會實(shí)施文化消防戰(zhàn)略，大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)積極向上的消防文化，充分發(fā)揮消防文化的指引、評價、預(yù)測、教育功能，著力規(guī)范公民的消防安全行為，提升公共消防安全水平。大力倡導(dǎo)積極逃生文化，牢固樹立以人為本思想，把生命至上、救人第一作為火災(zāi)避難的基本原則，通過宣傳教育使廣大公民熟練掌握基本的逃生技巧，強(qiáng)化自我保護(hù)能力，盡可能避免不必要的傷亡。但是，在警力嚴(yán)重不足的前提下，如何有效履行新“統(tǒng)”進(jìn)來這一部分法定職能，如何應(yīng)對隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展帶來的高層、地下建筑以及異型大空間建筑火災(zāi)、石油化工火災(zāi)等現(xiàn)代火災(zāi)，是擺在各級公安消防部隊(duì)面前的一項(xiàng)重要課題。從整個國家治理和社會管理的層面看，還必須把消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)置于建設(shè)社會主義法治國家這個大前提下來看待。把宣傳的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向廣大農(nóng)村地區(qū)，一方面有利于增加農(nóng)民的消防安全知識，提高消防安全素質(zhì)，另一方面也可以用另一種方式彌補(bǔ)由于專業(yè)消防力量無法覆蓋農(nóng)村而導(dǎo)致的消防服務(wù)欠賬。 （四）城鄉(xiāng)防控一體化 中國長期以來實(shí)行的城鄉(xiāng)分治政策，客觀上導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間公共消防資源配置不合理。要積極穩(wěn)妥地鼓勵中介組織參與社會消防管理服務(wù)工作，改變目前消防中介組織泛行政化的不良傾向，切實(shí)發(fā)揮其在消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測、消防安全監(jiān)測、消防安全評估、消防技術(shù)咨詢、消防職業(yè)技術(shù)鑒定等方面的作用。在落實(shí)公民消防安全責(zé)任方面，關(guān)鍵在于培養(yǎng)廣大公民良好
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