公共消防行政發(fā)展趨勢思考-wenkub.com
2024-09-28 19:17 本頁面
【正文】 大力普及互助共濟文化，在火災(zāi)發(fā)生時做到互幫互助，團結(jié)一致對抗災(zāi)難。 （八）宣傳教育全民化 消防宣傳教育是推進消防工作社會化進程、提高公民消防安全素質(zhì)的重要舉措。當前，必須結(jié)合消防部隊職能拓展的要求，立足疑難、復雜條件下的滅火救援任務(wù)，瞄準重大災(zāi)害事故應(yīng)急處置任務(wù)，強化基地化、模擬化、實戰(zhàn)化訓練，組織開展滅火搶險救援戰(zhàn)例和特殊火災(zāi)撲救等重點課題戰(zhàn)術(shù)研究，提高部隊初戰(zhàn)控制、協(xié)同配合、組織指揮、攻堅作戰(zhàn)能力。必須堅持解決現(xiàn)實斗爭與建立長效機制相結(jié)合，既要通過采取專項整治等非常措施，解決好消防現(xiàn)實斗爭問題，全力確?；馂?zāi)形勢平穩(wěn)，又要逐步走出運動式執(zhí)法的怪圈，構(gòu)建火災(zāi)隱患整治長效機制，實現(xiàn)隱患整治由運動化向常態(tài)化轉(zhuǎn)變。隨著法治建設(shè)進程的進一步推進，過去盛行的經(jīng)驗型執(zhí)法、粗放型執(zhí)法必然要向規(guī)范化執(zhí)法轉(zhuǎn)變，才能適應(yīng)法治建設(shè)的根本要求，才符合社會發(fā)展的根本趨勢。從消防工作職能來看，滅火和應(yīng)急救援是直接為人民群眾提供服務(wù)的工作，深受群眾擁護，而在消防監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域，只要稍稍出點差錯，就會損害在滅火和應(yīng)急救援工作中積累起來的良好聲譽。 （五）監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化 中央政法委、公安部部署開展“三項重點工作”（社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法）和“三項建設(shè)”（公安信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、和諧警民關(guān)系建設(shè)）以來，公安機關(guān)各警種都在積極尋找切入點和突破口。要加大對農(nóng)村的消防宣傳教育力度。無論從消防力量的分布、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公民接受消防安全教育的機會等哪一方面進行考察，農(nóng)村都遠遠落后于城市，甚至很多農(nóng)村地區(qū)完全處于公共消防服務(wù)的真空區(qū)，火災(zāi)防控基礎(chǔ)十分薄弱。但是，盡管近年來多種形式消防隊伍建設(shè)表面上看起來轟轟烈烈，但是在建、養(yǎng)、訓、管、用方面，全國各地都存在很多困難和問題。要用好經(jīng)濟、保險、信貸、稅收等杠桿，督促單位強化自身消防安全風險管理。推動公共消防行政由管制型向治理型邁進，意味著政府不再是消防治理的唯一主體，還必須充分發(fā)揮社會、市場等因素在消防安全治理中的作用，實現(xiàn)單純由政府包辦消防向政府與社會和市場合辦消防模式的轉(zhuǎn)變，進一步優(yōu)化消防資源配置。 （二）治理主體多元化 在傳統(tǒng)公共行政模式中，行政權(quán)力只能由政府來行使，政府包辦了所有公共事務(wù)。在落實政府責任方面，關(guān)鍵在于牢固安全發(fā)展理念，切實加大消防投入，絕不能以犧牲公共消防安全為代價來換取經(jīng)濟發(fā)展。進入近現(xiàn)代以來，隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的變遷，社會文化和心理結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化，但是數(shù)千年的傳統(tǒng)還是發(fā)揮著潛在的影響力，這種影響力在廣大農(nóng)村地區(qū)尤為明顯。當前，推動公共消防行政從管制型向治理型邁進，重點要從以下八個方面努力。從權(quán)力運行的向度來看，統(tǒng)治的權(quán)力運行方向總是自上而下的，而治理則是一個上下互動的管理過程。務(wù)實與務(wù)虛“兩張皮”，簡單的說，就是做的與說的不一致，結(jié)果是做得好的沒總結(jié)宣傳好，說得好的又沒有反映實際工作情況。有鑒于此，必須堅持消防硬實力與軟實力并重，在堅持不懈地抓好消防硬實力發(fā)展的同時，采取實施消防人才工程、公民消防安全素質(zhì)工程等舉措，著力提升消防軟實力，通過軟硬結(jié)合，提升全社會的消防安全綜合實力。在物質(zhì)基礎(chǔ)還極為薄弱的情況下，先要致力于發(fā)展物質(zhì)文明，而當物質(zhì)文明發(fā)展到一定程度的時候，就必須堅持物質(zhì)文明與精神文明兩手抓，兩手都要硬。特別是針對我國消防警力有限而民力無窮的突出特點，只有堅定不移而又積極穩(wěn)妥地推動消防自主權(quán)逐步回歸社會，著力提升社會消防安全自治能力，才是做好消防工作的正道。對于整個社會來說，消防工作社會化還遠遠沒有達到深入人心的程度。由于消防部隊作為軍隊的特殊性以及火災(zāi)的高度敏感性，近年來，消防行為動輒被上升為政治行為，容易陷入“泛政治化”的窠臼，一定程度上存在與消防工作規(guī)律相疏離的現(xiàn)象，即通常只注
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