公共行政低效率的成因與對策(編輯修改稿)
2025-09-28 19:10 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 政府，地方和基層的自主權(quán)過小，地方政府的活動常常需要層層請示匯報，這當(dāng)然地影響了行政效率的提高。 組織機構(gòu)設(shè)置不合理。眾所周知，在組織內(nèi)部管理層次與管理幅度是有規(guī)律性的。層次過多，組織內(nèi)部溝通越遲緩，信息失真嚴(yán)重，不利于行政效率的提高。幅度越寬，組織內(nèi)部協(xié)調(diào)越困難，行政效率也會因此降低。我國目前實行的是五級制政府，每級又再設(shè)了34個層次，組織機構(gòu)可謂臃腫。除此以外，我國長期以來政企不分，政事不分，組織橫向劃分過細(xì)，加之部門協(xié)調(diào)機制不完善，相互間推諉扯皮，這些都會影響行政效率的提高。組織機構(gòu)設(shè)置的不合理還表現(xiàn)在：我國絕大多數(shù)行政機構(gòu)的設(shè)置是在計劃經(jīng)濟體制下完成的，有很多機構(gòu)已明顯表現(xiàn)出與現(xiàn)行社會主義市場經(jīng)濟體制的不適應(yīng)，但此類機構(gòu)仍然龐大。與此形成鮮明對比的是，現(xiàn)實中有許多新的問題出現(xiàn)但卻沒有相應(yīng)的機構(gòu)處理。政府職能的缺位嚴(yán)重影響了行政效率的提高。 行政法規(guī)不健全或有法不依。公共行政管理是一種復(fù)雜而系統(tǒng)的活動，需要有一整套與之相適應(yīng)的行政法規(guī)來保障，但是，由于我國現(xiàn)行行政法規(guī)不配套、不協(xié)調(diào)，部門行政法規(guī)之間的“碰撞”現(xiàn)象時有發(fā)生，行政機關(guān)內(nèi)部常常因此產(chǎn)生許多新的內(nèi)耗，干擾行政工作的正常、有序地開展，從而影響行政效率。行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)范的限度內(nèi)行使，任何超越法律規(guī)范行使行政權(quán)力的行為都是違法的。但現(xiàn)實中，許都行政機關(guān)憑長官意志辦事，而且造成不良后果也無人追究責(zé)任的事件屢有發(fā)生，這同樣影響了行政效率的提高。 人事管理制度不完善。在選人、用人、培養(yǎng)人、激勵人等方面，我國現(xiàn)行的人事管理制度還存在嚴(yán)重的缺陷。尤其是缺乏競爭機制，在干部選拔任用上未能有效施行選優(yōu)用優(yōu)。并且長期以來人事激勵機制不健全，獎懲不分明，造成干和不干一個樣，多干和少干一個樣，嚴(yán)重打擊了公務(wù)人員的工作積極性，也降低了行政工作效率。 “目標(biāo)移位”現(xiàn)象突出。自（，世紀(jì)“，年代中期起，在政府管理的基本模式中，除人事制度的部分領(lǐng)域外，我國基本全部接受了官僚制的理念和方法。規(guī)制導(dǎo)向的官僚制強調(diào)嚴(yán)格按照規(guī)章制度運行以取得最大的行政效率。然而正如羅伯特。莫頓所指出的，固守程序會導(dǎo)致效率降低等不可預(yù)見的結(jié)果：固守規(guī)則開始只是作為一種手段而出現(xiàn)，但最終卻轉(zhuǎn)化為目的本身了，從而出現(xiàn)人們所熟悉的”目標(biāo)移位“現(xiàn)象，也就是”工具價值變成了終極價值“。X”%實踐中我國公務(wù)人員對組織規(guī)章制度的嚴(yán)格遵守的確在很大程度上逐漸演變成了政府機構(gòu)的目標(biāo)本身，目標(biāo)移“位”導(dǎo)致公務(wù)人員行為的僵化和形式主義泛濫，降低了政府處理日常事務(wù)或突發(fā)事件的效率。 三、提高我國公共行政效率的途徑 （一）西方國家在提高公共行政效率方面的理論探索和實踐經(jīng)驗布坎南對于補救“政府失敗”的政策建議主要有： （1）創(chuàng)立一種新政治技術(shù)，提高社會民主程度； （2）在公共部門恢復(fù)自由競爭，改善官僚體制的運轉(zhuǎn)效率； （3）改革稅賦制度，約束政
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