【文章內(nèi)容簡介】 的無序增加 所謂“竹節(jié)現(xiàn)象”是指從中央政府到地方政府若干個層級間，每一級擔(dān)任官職的官員周圍形成一大批官方認可的準(zhǔn)官吏隊伍。這些官員往往以名譽職務(wù)及“助理”（如省長助理、市長助理、縣長助理等）和“后備梯隊”（后備干部第一梯隊、第二梯隊、第三梯隊等）的形式存在，不僅在縱向方面體現(xiàn)出多層次性，而且橫向方面形成一定的規(guī)模。 “竹節(jié)現(xiàn)象”是長期以來公共行政發(fā)展中所施行的人事制度認可的結(jié)果，重要原因在于可以掩蓋實際工作中職位數(shù)目增多的事實。在公共行政中，處于“竹節(jié)”位置的工作人員雖然擔(dān)當(dāng)輔助決策等多方面的重任，但真正意義上使得正式官員逃避工作職責(zé)，同時掩蓋和隱瞞了正式官員能力弱化、素質(zhì)低下等方面的事實。“竹節(jié)現(xiàn)象”導(dǎo)致的最大弊端是擔(dān)任職務(wù)的官吏隊伍數(shù)目上的實際膨脹而又在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上無法正常體現(xiàn)，同時，使得權(quán)力中心層級關(guān)系復(fù)雜化，權(quán)力進一步分層，等級明顯，責(zé)任下移。獲得這一準(zhǔn)官吏職務(wù)的人心理上始終把追求正式官位和中心官位看作自己的奮斗目標(biāo)并由此形成了對官位的潛在競爭力量。 處于“竹節(jié)現(xiàn)象”中的官員非正式擔(dān)任職務(wù)的官員，因此在任免過程中有極大的隨意性。但他們往往又是實際官職的承擔(dān)者，因此他們的的出現(xiàn)逃避了正式任命中必要的法律程序，滋生了一系列任用中的腐敗行為，包括任人唯親、朋黨關(guān)系、拉幫結(jié)派等多個方面。 在“竹節(jié)現(xiàn)象”的影響下，權(quán)力形成了多重中心，權(quán)力關(guān)系變得日益復(fù)雜。由于缺乏必要的限制和規(guī)則，導(dǎo)致大量官位增加，因人設(shè)職非常普遍，官吏隊伍日漸龐大，造成排隊分享官職的既成事實，從而導(dǎo)致官吏任免過程中的不公平競爭。 由于普遍存在的“竹節(jié)現(xiàn)象”，政府權(quán)力核心成為一個日漸龐大的權(quán)力集團和利益集團，在這個集團內(nèi)部，出現(xiàn)了組織權(quán)力核心、官員權(quán)力核心和制度權(quán)力核心。組織權(quán)力核心對公共行政活動具有獨一無二的支配地位，諸如政策的選擇與執(zhí)行，監(jiān)督與關(guān)系的協(xié)調(diào)等。官員權(quán)力核心則嚴格控制權(quán)力的分享與利益的分配，諸如權(quán)力分配的大與小，利益的多與少等。制度權(quán)力核心一方面控制制度的制定，另一方面對正式規(guī)則及相關(guān)的非正式規(guī)則提出嚴格的遵循要求。多權(quán)力核心的形成使權(quán)力有了無尚的魅力，對權(quán)力的追求便由此成為一種時尚。 官位選拔中存在不平等因素與歧視現(xiàn)象，授予官位成為一種獎勵手段和財富分享手段 在上述情況下，權(quán)力的所有制發(fā)生了變化，人民賦予政府權(quán)力變成了政府對權(quán)力的獨占，官位成為政府的一種無形財富。政府對職位的設(shè)置、權(quán)力的劃分、職務(wù)的安排、責(zé)任的確定成為公共行政中的一項核心工作，并以官位的發(fā)放為重要職能。 政府對公共行政有貢獻的人、包括各類先進人物進行表彰與獎勵時除過必要的物質(zhì)手段和精神手段之外，最高的獎賞便是給他們分配一定的官職。對于還不能努力工作的人施加誘惑，把授予官職當(dāng)作一項重要的激勵要素寫進工作報告之中。在這種獎勵手段誘惑下，獲取“先進”稱號成為獲取官職的前提，最終獲取官職成為一批“準(zhǔn)先進”的目的。在授予官位的過程中，對個人能力、才學(xué)的判斷被各種利益關(guān)系困繞，官職成了平衡某些關(guān)系的砝碼。由此導(dǎo)致公共領(lǐng)域及私人領(lǐng)域“先進”的混亂，私營業(yè)主或民營業(yè)主及一切非官方機構(gòu)首領(lǐng)在不能獲得真正職位的情況下，被授予“人大”“政協(xié)”各種委員的頭銜，以此滿足對官位艷羨的心理需求。 在全國范圍的公務(wù)員制度推行之后，官員的選任成為重要的改革內(nèi)容，其中，中央和省市黨委部門、政府機關(guān)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度普遍推行，主要方式是從社會各界選拔優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部充實黨政部門的領(lǐng)導(dǎo)層。與此同時，中央和國家機關(guān)、各省市（區(qū)）政府機關(guān)也采用類似的方法從社會各個方面公開選拔公務(wù)人員，但在以后實施的選拔計劃中，競爭的不平等性凸現(xiàn)，主要表現(xiàn)在參選條件與所測試問題的不平等，性別歧視、戶籍歧視、學(xué)歷歧視等行為嚴重阻礙了人才選拔的公正性。在選拔過程中，又往往以已獲取某種行政職位為先決條件，忽視人才的知識、技能和實際工作水平、高級技術(shù)職稱等專業(yè)方面的規(guī)定性。在必要的應(yīng)試過程中，普通知識的測試成為主流，專業(yè)知識和實際技能的測試多以面試敷衍。“公開、公正、公平”的原則不能得到很好的體現(xiàn)，官位的獲得更多地取決于選拔主體主觀方面的判斷與認可。 工資是公務(wù)人員的勞動報酬，既是為了滿足生活需要，也是一種激勵手段和導(dǎo)致各項工作開展的誘因，但職務(wù)工資中的不平等因素最終導(dǎo)致了對職務(wù)的追逐，官位發(fā)放越來越多。一定的官位所包含的基本工資數(shù)額、獎勵工資數(shù)額、津貼數(shù)額等等往往要比正常情況下高出許多，并且掩蓋了其中的勞動差別，獎勵官位實質(zhì)上便成為獎勵財富。 官位的社會價值、價格扭曲 “公仆心”和“為人民服務(wù)”的思想在價格判斷上貶值，官位的社會價值愈來愈模糊，而世俗價格不斷看漲。主要體現(xiàn)在：[1].非貨幣化因素增長。官位的增高意味著個人聲望提高、社會地位、家族榮譽及成就感等方面的增強。[2].貨幣化因素增長。新的官位的獲得，用來衡量其勞動價值的工資增加，工資收入、福利待遇趨好，其中工資優(yōu)厚化，福利待遇甚至終身化，各種補貼高標(biāo)準(zhǔn)化。同時，官員的公共領(lǐng)域活動與私人領(lǐng)域的活動界限模糊，假公濟私，損公肥私現(xiàn)象嚴重，官員的尋租機會、進