【文章內(nèi)容簡介】 現(xiàn)象。強化執(zhí)法問責制，對執(zhí)法過錯要依法追究。（6）因此，我們首先要建立和完善行政執(zhí)法監(jiān)督的各項制度，依法界定行政執(zhí)法職責，科學設立執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。建立公開、公平、公正的評議考核機制和執(zhí)法過錯或錯案追究責任制。（7）其次要認真組織實施各項制度，納入目標管理，加強考核獎懲，使各項制度落實到實處，使執(zhí)法責任制的實施取得實效。二是要做行政復議工作。對行政相對人提出的復議申請，行政機關要認真審查，符合受理條件的應當處理，并在法定期限內(nèi)作出復議決定，對行政機關做出的違法具體行政行為堅決予以糾正，決不搞“官官相護”。三是要對行政執(zhí)法的日常監(jiān)督進行檢查。各級政府和部門要自覺接受人大、政協(xié)的民主監(jiān)督，審叛機關的司法審查監(jiān)督，強化對規(guī)章和規(guī)范性文件監(jiān)督，完善行政賠償、補償制度，強化社會監(jiān)督。采取有效措施，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法和不當行政行為，切實保護公民、法人或其他組織的合法權益，維護政府機關的良好形象和威信。（五）要進一步加大懲治力度，堅決做到違法必糾 違法必糾，這是法律體身的要求，也是有效地制止違法行為發(fā)生的有效措施。行政機關和工作人員行使法律所賦予的行政職權，代表國家依法對各項社會事務進行管理，其職務行為直接關系到法律的尊嚴，關系到法律的尊嚴，關系到國家的形象，關系到人民群眾的合法權益的實現(xiàn)。因此，對于在依法行政中出現(xiàn)的違法行為或者是犯罪行為，必須加大懲治力度，堅決予以嚴懲，決不能姑息遷就。要按照《全面推進依法行政實施綱要》、《行政許可法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等有關法律規(guī)定，對侵害人民群眾人身權、財產(chǎn)權的行政工作人員，必須進行追償和追懲。既要追究經(jīng)濟責任，又要追究行政責任和刑事責任。以此來保護人民群眾的合法權益不受侵害。通過追償和追懲治，一方面教育本人，使其今后不再違法，另一方面教育廣大干部和人民群眾遵紀守法。這樣全國上下才能形成依法行政和依法治國的局面。綜上所述，我國要實現(xiàn)依法行政，必須革除一切與依法行政的要求不相適應的舊觀念，必須理須現(xiàn)行行政執(zhí)法體制，必須進一步規(guī)范具體行政行為，必須強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制，必須加大違法違紀行為的懲治力度。只有這樣，才能為解決我國依法行政中存在的現(xiàn)實問題創(chuàng)造條件，不斷推進依法行政的進程，實現(xiàn)依法治國的宏偉方略。參考文獻（1）溫家寶：2005年《政府工作報告》（2）參照北京人民政府法制辦公室：《行政執(zhí)法問題研究》，2005年，第44頁（3）張民鋒、傅斯米：《當前行政執(zhí)法中亟待解決的幾個問題》，載北京市人民政府法制辦公室《行政執(zhí)法問題研究》，第51頁（4）《中共中央關于加強黨的執(zhí)政建設的決定》（5）十六大報告：《全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主議事業(yè)新局面》（6）國務院《全面推進依法行政實施綱要》第三篇：依法行政存在問題和對策建議全縣依法行政工作存在的問題和對策建議2005年以來，縣監(jiān)察局在縣委、縣政府的正確領導下，以經(jīng)濟建設為中心，以提高行政機關為民服務水平為根本，通過維護行政紀律，推進依法行政，改善行政管理，提高行政效能，促進了依法行政能力的提高，對密切干群關系、構建和諧社會、提高執(zhí)政能力起到了積極的推動作用。但從近幾年縣監(jiān)察局的工作實踐來看，發(fā)現(xiàn)了依法行政方面還存在一些不可忽視的問題，需要在今后的工作中認真加以解決。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：對依法行政認識不足，重視不夠。一些行政機關的領導干部對于依法行政工作常常是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。一些行政機關依法行政工作還只是停留在會議上，文件中，流于形式，并沒有真正落實到行動當中。個別執(zhí)法人員身上還存在長官意志,習慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，憑經(jīng)驗辦事，想當然決策，依法行政的自覺性有待提高。依法行政工作混亂，存在交叉執(zhí)法形象。行政執(zhí)法隊伍過多、過濫，行政執(zhí)法權分散，部分行政機關對自己所承擔的工作職責不清，造成重復執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。有些行政機關頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳；有些行政機關越權執(zhí)法，實施了不屬于行政管理范圍內(nèi)的行為。行政執(zhí)法目的不明確，存在以罰代管形象。有些行政機關，執(zhí)法一味追求經(jīng)濟利益，帶有強烈的利益色彩。目前，個別執(zhí)法隊伍為了小集體利益，主要來源靠罰款，罰得越多，返還的越多，“執(zhí)法養(yǎng)人，養(yǎng)人執(zhí)法”，執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的背離。一些部門之間有利爭著上，無利躲 著走，爭管轄，爭權力，爭罰款，造成重罰輕管，以罰代管?；鶎诱畽嗔θ趸?，執(zhí)法工作協(xié)調(diào)不力?，F(xiàn)行法律規(guī)定基層政府能直接執(zhí)法處理的職權屈指可數(shù)，然而基層工作包羅萬象，頭緒繁多，基層政府無權處理的一些問題，其行政權都屬于上級有關職能部門，當群眾有要求，基層政府無法滿足，與相關部門又缺乏溝通銜接，在這種情況下，往往會對群眾的合理要求“愛莫能助”。加強依法行政工作的對策建議：一、加強宣傳教育，提高法治意識。要加強對行政機關工作人員，特別是領導干部的法制宣傳教育，促使行政機關工作人員特別是領導干部轉變思想觀念，清除官本位、專斷作風、特權思想等封建專制意識的影響，牢固樹立法律權威至上的觀念。行政機關工作人員必須充分認識依法行政的重要性和迫切性，身體力行“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的社會主義法制原則。同時，要加強對人民群眾的法制宣傳教育，增強自覺運用法律武器保護自己合法權益的意識和能力，逐步營造一個行政法制建設的良好社會氛圍。二、加強隊伍建設，提高執(zhí)法能力。沒有一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍，依法行政就會成為一句空話。一是健全行政執(zhí)法人員的準入機制。明確規(guī)定進入行政執(zhí)法隊伍的基本條件，切實落實行政執(zhí)法人員考試制度，采取公平競爭的方法，擇優(yōu)錄用，把好進人關。二是健全行政執(zhí)法人員定期培訓制度。所有行政執(zhí)法人員每年必須參加一定課時的執(zhí)法培訓。通過培訓，有效提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和依法行政能力。三是健全行政執(zhí)法人員的淘汰機制。對一些不具備基本的政治、法律素養(yǎng)，不符合執(zhí)法資格的執(zhí)法人員，以及嚴重違法違紀的人員，必須及時清理出行政執(zhí)法隊伍。三、加強監(jiān)督檢查，推進依法行政。加強執(zhí)法監(jiān)督，是推進 依法行政的根本保證。一是要開展經(jīng)常性行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強事前、事中和事后的監(jiān)督，通過監(jiān)督檢查推動依法行政工作規(guī)范開展。二是要加強規(guī)范性文件備案審查工作。要對規(guī)范性文件的合法性、合理性全面審查，防止問題文件的出臺和實施。同時要落實規(guī)范性文件的定期清理制度，保證文件的嚴肅性。三是要推動決策權、審批權等重要行政權力的規(guī)范運作。要實行嚴格的決策責任追究，防止拍腦袋決策、拍屁股走人現(xiàn)象的發(fā)生。四是建立重大行政處罰案件、行政許可備案制度。行政機關作出的數(shù)額較大或影響較大的行政處罰案件必須及時上報上級政府法制機構備案。五是認真開展行政執(zhí)法責任制和評議考核制。要依法界定執(zhí)法職責，科學設定執(zhí)法崗位，認真梳理執(zhí)法依據(jù)，將執(zhí)法責任層層分解，落實到每一個執(zhí)法單位、落實到每一個執(zhí)法崗位和每一名執(zhí)法人員身上。六是要健全行政投訴制度?？h級人民政府要公布行政執(zhí)法監(jiān)督機構的地址、電話及服務內(nèi)容，認真查處群眾舉報投訴的違法或不當行政行為。四、加強制度建設，嚴格依法行政。一是要深化行政審批制度改革，按照合法合理、精簡、效能、權責統(tǒng)一、公開透明、監(jiān)督制衡等原則，督促縣政務大廳在健全完善大廳各項工作制度的基礎上，加強工作人員管理，不斷轉變服務觀念，提高工作效率。同時，對審批事項的審批標準、條件、責任、權限、時限等做進一步規(guī)范，積極實施“一站式”服務的陽光政務工程，加快電子政務建設。二是要積極推行行政資源和社會公共資源配置的市場化改革，建議縣政府成立縣招投標中心，對行政資源和社會公共資源，按照“能推向市場的一律推向市場”的原則，全面實行公開招投標制度，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。三是要加大協(xié)調(diào)溝通力度，制定出臺全縣依法行政協(xié)調(diào)工作機制和聯(lián)席會議制度，從制度上規(guī)范、約束一些機關和公務員中存在的行政不作為、亂作為行為。對各項依法行政工作要慎重研究，合力部署，嚴格依法行政，切實杜絕多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、越權執(zhí)法等問題的發(fā)生。五、加大懲戒力度，嚴肅責任追究。要把依法行政工作與構建警示訓誡防線工作有機結合起來。紀檢監(jiān)察機關、組織、人事部門要針對那些大錯不犯、小錯不斷，工作效率低下、群眾意見大，但又不觸犯法律、夠不上黨政紀處理的干部，制訂出一套效能告誡的具體辦法，并把依法行政考評、效能告誡與公務員考核有機地結合，提高對行政機關工作人員進行有效管理的水平。確定操作性強的依法行政責任追究方式，按以人為本，教育為主，嚴肅執(zhí)紀、從嚴治政的原則和要求，視應受追究的責任大小、情節(jié)輕重等不同因素，給予被追究人警示談話、書面檢查、通報批評、取消評優(yōu)評先、扣發(fā)獎金、調(diào)離崗位、免去職務直至責令辭職、除名解聘或給予行政紀律處分、移送司法機關依法處理等多種追究形式，以使依法行政者規(guī)范自己的行為，促進依法行政工作健康開展。古浪縣監(jiān)察局二00九年二月二十六日第四篇：論文依法行政中存在的問題及對策研究（定稿）關于依法行政中存在的問題及對策研究【內(nèi)容摘要】依法行政是現(xiàn)代法制國家政府行使權力時普遍奉行的基本原則，是依法治國的必然要求和根本標志。只有依法行政,才能保證各項工作有序進行, 但是，當前依法行政方面還存在一些問題，嚴重影響了依法行政進程和依法治國目標的實現(xiàn)。因此,必須采取積極有效措施研究和解決這些問題，保證依法行政落到實處,保證依法治國、建設社會主義法治國家目標如期實現(xiàn)?！娟P 鍵 詞】依法行政問題研究解決措施 法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。完善中國特色社會主義法律體系，加強重點領域立法，拓展人民有序參與立法途徑。推進依法行政，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法尊法守法用法意識。提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。自黨中央、國務院提出建設法治政府的宏偉目標以來，各級政府通過不懈努力，行政管理行為逐步規(guī)范，行政工作人員的依法行政意識有所增強，依法辦事能力和行政執(zhí)法水平有一定的提高，但仍然存在著一些不容忽視的問題，嚴重影響了依法行政進程和依法治國目標的實現(xiàn)。因此,必須采取積極有效措施研究和解決這些問題,保證依法行政落到實處,保證依法治國,建設社會主義法治國家目標如期實現(xiàn)。一、當前推進依法行政實踐中遇到的問題及其原因（一）政府行政的觀念和方式不能適應市場經(jīng)濟的要求 長期以來，我們的政府及其所屬部門習慣了用行政手段管理國家事務，在相當程度上把政府行政管理簡單看成是行使行政治理權，是“治人”，這種行政的觀念和認識必然導致在行政管理過程中的責任意識和自我約束意識淡薄，因而就出現(xiàn)了行政管理中的權力至上主義，甚至出現(xiàn)隨意行政和違法行政現(xiàn)象。有的行政部門“行政權至上”觀念嚴重，在行政管理中總想包攬一切，管了不該管的事，政企不分，政事不分，既當裁判員，又當運動員。在行政管理的方式上，缺乏依法行政意識和能力，有些行政部門只重視行政審批和收費，忽略了對社會和經(jīng)濟秩序的監(jiān)管和檢查。一方面，由于部門利益驅使，行政機關把有限的經(jīng)費和人員編制用在設立行政審批和收費項目上；另一方面，有些行政部門由于執(zhí)法力量不足，把本來屬于行政機關的監(jiān)管和檢查職能委托給基層組織行使。而那些受委托執(zhí)法的組織由于編制和經(jīng)費有限，不得不建立自收自支的執(zhí)法隊伍，甚至聘用一些臨時工從事行政執(zhí)法工作，以收費或者罰款作為執(zhí)法隊伍的行政管理經(jīng)費和執(zhí)法人員的工資。于是，有些行政部門在執(zhí)法中只為收費，不為管理；只講處罰，不講服務；只要權力，不要責任。由于權力和利益掛鉤，加上行政執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊，必然導致不能依法行政，甚至出現(xiàn)亂收費、亂罰款的行為。（二）行政執(zhí)法不能形成合力一些執(zhí)法部門本位主義思想嚴重；一些職責交叉的部門受利益驅動爭行政執(zhí)法權，遇到困難、問題又互相推諉扯皮，未形成協(xié)查的工作機制。我國是單一制結構國家，下級政府必須服從上級政府的領導，各級地方政府必須服從中央政府的領導。但各級政府之間的一些職責權限缺乏明確的法律界定，即縱向分權不清，特別是中央政府各部門和地方政府之間、各級地方政府上下之間在行政收費、行政處罰以及有些行政審批等事權方面缺少明確的法律規(guī)定，從而導致了一事多級政府管理，難免產(chǎn)生相互扯皮、推諉等現(xiàn)象。同時，我國政府機構設置和分工的不盡合理，導致了同級政府各部門之間分工不清、職能交叉重疊嚴重，即橫向分權不清。如對某些市場商品的管理，質(zhì)量技術監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門以及藥品食品管理部門等特種商品管理部門從不同角度，都可以插手管理，這就造成多頭執(zhí)法，企業(yè)和老百姓難以應付。結果是在行使權力時不同部門都爭著當婆婆，而需要承擔責任時又找不到婆婆，部門之間推諉扯皮造成責任追究難，這是我們在推進依法行政中遇到的一個難題。而有的管理事項，在現(xiàn)有機構設置的框架下也的確很難確定主管部門，往往以多部門共管代替，這也就不可避免地模糊了行政責任，使集體負責任變成了集體無責任。（三）政府行政管理活動中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題仍比較普遍首先，是表現(xiàn)為行政不作為形式的有法不依，即行政主體依法有主動實施或依行政