公交建設情況調研報告(編輯修改稿)
2025-09-28 19:04 本頁面
【文章內容簡介】 0輛左右的數(shù)量在增長，成了發(fā)展公交事業(yè)一個掣肘。公交路線延伸到藍田開發(fā)區(qū)受“摩的”圍堵，矛盾激化，長期得不到解決，造成不得不停開。從公交企業(yè)內部環(huán)境看，無論是長運集團公司還是公交公司，都未脫胎于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下的國有企業(yè)，其管理經(jīng)營很多方面還沿襲計劃經(jīng)濟的做法和傳統(tǒng)，務實創(chuàng)新、銳意改革的企業(yè)文化還沒有形成。企業(yè)領導層還面臨著按照市場經(jīng)濟規(guī)律應用市場經(jīng)濟手段開拓業(yè)務的新課題。而且駕乘人員多為臨時招聘人員，流動性較大，加上工資待遇、社會保障較低，影響到素質提高和服務優(yōu)化。內外環(huán)境不優(yōu)，加上公交行業(yè)的公益性，服務、定價要考慮老百姓承受能力，使公交車運營嚴重虧損。自2000年至2005年3年期間，我市公交企業(yè)虧損515萬元，成了進一步發(fā)展壯大的一大難題。 歸結起來，當前我市公交存在“四個不到位”，即車輛配備不到位，線路站臺設施不到位，資金投入不到位，服務環(huán)境不到位。 以上這些問題的存在，其原因是多方面的。既有客觀原因，也有主觀原因；既有政府的外部原因，也有企業(yè)的內部原因。而最根本、深層次的原因則是公交定性、定位有偏差、發(fā)展戰(zhàn)略不明確和經(jīng)營管理的體制、機制未理順。 一是公交定位不明確，公交優(yōu)先不落實，政府扶持不到位。從我市目前的情況看，公交優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略并沒有明確和牢固樹立起來。在眾多的城市交通工具中，各相關部門對是否把公交車作為市民出行的主要交通工具尚未形成共識，因此，就未能對其他交通工具制定和實施有效的、與公交優(yōu)先相配套的管理政策。城市公交企業(yè)在市場化進程中具有雙重性，作為公益性公用事業(yè)企業(yè)，其定性在實際工作中沒有得到切實保證，尤其是在財力比較緊張的情況下，政府往往把公交企業(yè)作為微觀經(jīng)濟主體和市場運營主體，在公益性與盈利性關系處理上片面強調后者，要求其實現(xiàn)自我經(jīng)營、自負盈虧，致使公交建設投入嚴重不足，歷史欠帳多。 二是城市公交規(guī)劃、建設滯后。城市總體規(guī)劃是城市公交規(guī)劃的依據(jù)。過去幾年，我市城市總體規(guī)劃每五年進行一次調整，幾經(jīng)調整，而城市公交規(guī)劃建設自1995年編制雖經(jīng)二次修編，但都跟不XX縣區(qū)總體規(guī)劃的調整，存在著公交規(guī)劃滯后于城市總體規(guī)劃，一些重要的公交基礎設施未能納入城市規(guī)劃之中；有的雖然做了局部規(guī)劃，卻沒有得到很好執(zhí)行，僅停留在規(guī)劃圖上。目前，我市存在的公交基礎設施滯后，公交線路網(wǎng)絡不全，市民出行“望車興嘆”的問題與規(guī)劃工作不無關系。 三是公交管理體制、運營機制不順，發(fā)展制約因素多。從管理體制上看，一個突出問題是公交企業(yè)依然沒有脫離計劃經(jīng)濟體制的束縛，企業(yè)經(jīng)營活動被政府行政審批控制著，如新開公交線路及其延伸、票價制定、人事安排等，都缺乏必要的自主權，在一定程度上仍是政府附屬物。同時，存在著多頭交叉管理的現(xiàn)象，有權管理的部門多達10多個，許多問題難以協(xié)調和解決。如建設部門負責市區(qū)范圍內的公交線路規(guī)劃管理，而跨出XX縣區(qū)的公交線路則由交通部門負責審核批準。目前在全市19
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