從城鄉(xiāng)一體化建立看農(nóng)村稅務(wù)改革(編輯修改稿)
2024-09-28 16:18 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 實現(xiàn)的生產(chǎn)經(jīng)營收入扣除為取得這些收入而支出的成本費(fèi)用以后的余額征收。同樣道理，農(nóng)民使用土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，除了土地這一資本品以外，還要投入種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料。這些投入實質(zhì)上就是農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的資本品投入，理應(yīng)在征稅時扣除，但是現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅卻不允許作這種扣除，農(nóng)民要為自己的資本投入承擔(dān)較重的稅收，這與稅不蝕本的基本原則是背道而馳的。 第三，近年來我國已在不少地縣實行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，這雖然在一定程度上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但是也暴露出一些新的問題，尤其是農(nóng)村居民和城市居民在享受政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面存在的差別依然得不到解決。以四川XX市XX縣區(qū)稅費(fèi)改革為例，XX縣區(qū)實行稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大下降：％，由1100元減為470元，平均每畝減少633元。％，由118無減少為51元，平均每畝減少67元。 XX縣區(qū)稅費(fèi)改革取得的成效是十分明顯的，但也引發(fā)了一些新問題：1）由于財政收人的減少，從而影響到了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展；2）沒能解決稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不均的問題，一方面表現(xiàn)為種地農(nóng)民和不種地農(nóng)民稅負(fù)不公；另一方面表現(xiàn)為城郊農(nóng)民土地少，負(fù)擔(dān)輕，邊遠(yuǎn)山區(qū)人均土地面積多負(fù)擔(dān)重，即出現(xiàn)了地域稅負(fù)不公的現(xiàn)象。 所有這些問題的產(chǎn)生都緣于現(xiàn)行稅費(fèi)改革的不徹底，沒能觸及到問題的根本，即農(nóng)村社會和城市社會的隔離問題。 二、按照城鄉(xiāng)一體化的思路，重構(gòu)農(nóng)村稅費(fèi)分配格局 既然農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重的根本癥結(jié)在于農(nóng)村社會和城市社會的隔離，那么，解開這個癥結(jié)的根本出路就只能是將城市社會和農(nóng)村社會合二為一，即走城鄉(xiāng)一體化的道路。 所謂城鄉(xiāng)一體化是指這樣一種狀況。城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)自然資源統(tǒng)一規(guī)劃利用，其實質(zhì)是城鄉(xiāng)資源的重新配置和優(yōu)化組合，其最終結(jié)果是不存在傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村，自然村不再被保留，所有的人口實行統(tǒng)一的社會、政治政策。 在我國，實行城鄉(xiāng)一體化具有重大的意義；第一，有利于國民素質(zhì)的整體提高。如前所述，長期以來，由于國家對城市和農(nóng)村采取了兩種截然不同的公共分配制度，在教育方面，由于農(nóng)村受到教育設(shè)施和師資力量的限制，導(dǎo)致農(nóng)村教育質(zhì)量普遍低于城市教育質(zhì)量，從而影響到國民的整體素質(zhì)。實行城鄉(xiāng)一體化后，國家將對城鄉(xiāng)教育一視同仁，農(nóng)村教育設(shè)施和師資力量必將大大得以改善，有更多的農(nóng)村人口將接受更高水平的教育。毫無疑問，這將推動我國國民整體文化素質(zhì)每一年都上一個新臺階。第二，從經(jīng)濟(jì)意義上看，有利于勞動力資源的有效利用。目前我國農(nóng)村的現(xiàn)狀是人多地少，農(nóng)村存在著大量的剩余勞動力資源。城鄉(xiāng)分割的格局限制了農(nóng)村勞動力的自由流動，大多數(shù)農(nóng)民只能選擇靠有限的田地過活，而過多的剩余勞動力附著于有限的田地上導(dǎo)致了農(nóng)村生產(chǎn)的低效率，從而進(jìn)一步加劇了農(nóng)民的貧困。雖然說在城市也存在大量的失業(yè)，但不容回避的現(xiàn)實是
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