“全國最安全城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初探(編輯修改稿)
2024-09-28 14:08 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 類暴力型案件比重來進(jìn)行衡量。其公式為：八類暴力型案件比重=一定時(shí)期發(fā)生的八類暴力型案件數(shù)/同一時(shí)期發(fā)生的全部刑事案件數(shù)100。注：從目前掌握的12個(gè)副省級(jí)市的八類案件比重情況看，我市處最低水平，由此反映出我市暴力案件對(duì)城市治安的危害程度相對(duì)較小。（見圖三）③不發(fā)生全國有重大影響的嚴(yán)重惡性暴力案件和重特大治安事件。在全國有重大影響的嚴(yán)重惡性暴力案件和重特大治安事件，往往是手段極其殘忍、殺傷力極大、對(duì)社會(huì)危害極其嚴(yán)重或嚴(yán)重涉外暴力案件以及影響極大、性質(zhì)極其嚴(yán)重的圍堵、沖擊鐵路、公路、橋梁等交通要道和黨政機(jī)關(guān)的治安事件，對(duì)城市的安全造成非常大的損害，其對(duì)市民和外來人 員安全感的影響常常不可估量。因此，“全國最安全城市”應(yīng)不發(fā)生此類極其嚴(yán)重的惡性暴力案件和重特大治安事件。④外來人口犯罪比重隨著改革開放和城市化進(jìn)程的加快，越來越多的流動(dòng)人口涌向城市。人口的流動(dòng)性，使得原有的社會(huì)控制力弱化。據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前城市流動(dòng)人口約有2/3來自農(nóng)村。農(nóng)村勞動(dòng)力的大轉(zhuǎn)移，總體上激活了生產(chǎn)要素，溝通了城鄉(xiāng)關(guān)系，為城市建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。然而伴隨著流動(dòng)人口的到來，混跡其間的違法犯罪分子也不斷增多，成為城市治安安全的主要隱患。因此，從外來人口犯罪占全部作案成員的比重大致可以看出，各城市對(duì)流動(dòng)人口管理、控制的力度（不排除同等城市中流動(dòng)人口數(shù)量的多少也相對(duì)造成犯罪的高低），從一個(gè)方面也反映出該城市社會(huì)面上治安管理的成效。外來人口犯罪比重的公式為：外來人口犯罪比重=一定時(shí)期抓獲的外來人口刑事案件作案成員數(shù)/同一時(shí)期抓獲的全部刑事案件作案成員數(shù)100。注：在xx年12個(gè)副省級(jí)城市中，我市外來人口作案成員所占比重比最高的廣州低20個(gè)百分點(diǎn)，比最低的濟(jì)南、。控制外來流動(dòng)人口犯罪是我市當(dāng)前乃至未來城市安全的重要任務(wù)。（見圖四）⑤失業(yè)率在考察違法犯罪對(duì)城市安全危害的同時(shí)，失業(yè)率也是一個(gè)重要的指標(biāo)。一方面，在城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，人口城市化的加快和大量流動(dòng)人口的涌入，導(dǎo)致城市就業(yè)人口的供給超過需求，形成了一定數(shù)量的失業(yè)人口；另一方面，隨著入世和現(xiàn)代化大生產(chǎn)的發(fā)展，社會(huì)就業(yè)中腦力勞動(dòng)、專業(yè)技術(shù)崗位比重上升，一大批文化素質(zhì)不高、技術(shù)素質(zhì)低下、勞動(dòng)技能單一的勞動(dòng)者被分流下崗，成為失業(yè)人員。失業(yè)會(huì)加劇貧困，貧困則可能導(dǎo)致犯罪增多。據(jù)美國霍普金斯大學(xué)調(diào)查，美國失業(yè)率每增加1%，殺人、%，進(jìn)監(jiān)獄的人數(shù)就增加4%。因此，失業(yè)率應(yīng)當(dāng)列入評(píng)價(jià)城市治安安全的主要指標(biāo)。注：據(jù)市統(tǒng)計(jì)局反映，由于失業(yè)率測(cè)算較為復(fù)雜，且目前全國各地對(duì)失業(yè)人口統(tǒng)計(jì)口徑不一，橫向?qū)Ρ鹊目杀刃圆粡?qiáng)。但從xx年15個(gè)副省級(jí)市的統(tǒng)計(jì)看，我市失業(yè)人口較高，嚴(yán)峻的失業(yè)形勢(shì)對(duì)社會(huì)治安的沖擊與影響，應(yīng)引起高度重視。除上述5項(xiàng)指標(biāo)外，青少年在校學(xué)生違法犯罪率和刑釋解教人員重新犯罪率也應(yīng)作為破壞力指標(biāo)。這是因?yàn)榍嗌倌暝谛W(xué)生違法犯罪率可以直接反映出該區(qū)域法制教育狀況和居民人口素質(zhì)，而刑釋解教人員重新犯罪率則反映了社會(huì)治安管理的力度和成效。如果青少年在校學(xué)生違法犯罪人數(shù)占在校生總?cè)藬?shù)比重較高，就說明該區(qū)域社會(huì)治安環(huán)境不良，青少年受社會(huì)負(fù)面影響較大；而如果刑釋解教人員重新犯罪率高，則說明該地區(qū)社會(huì)治安管理較弱、安置幫教工作不力。由于這兩項(xiàng)指標(biāo)目前尚不具備橫向?qū)Ρ葪l件，因此暫不列入本指標(biāo)體系，但做好預(yù)防青少年在校學(xué)生違法犯罪工作和遏制刑釋解教人員重新犯罪，則是創(chuàng)建最安全城市中的重要工作，必須在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員全社會(huì)各方面力量齊抓共管，切實(shí)將這兩項(xiàng)工作做好。 維護(hù)城市治安秩序的控制力指標(biāo)違法犯罪案件是影響城市治安狀況的基本因素，但對(duì)城市治安起決定因素的還是控制力狀況。控制力強(qiáng)不僅可以將城市治安控制在穩(wěn)定或基本穩(wěn)定的狀態(tài)下，而且可以抑制和減少違法犯罪案件的發(fā)生，減少對(duì)城市安全的危害。城市治安控制力是一個(gè)綜合指標(biāo)，從可以量化的測(cè)評(píng)指標(biāo)而言，主要包括警力配備、經(jīng)費(fèi)保障、破案率、警情反應(yīng)速度及專業(yè)協(xié)警力量配備等方面。①警力配備率在我國城市安全方面，一般采用警力配置等資源保障指標(biāo)來衡量城市安全的程度。一些國家特別是發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，犯罪率之所以能夠得以有效控制，其中重要的原因就是國家配置了充足的警力，為城市治安提供了資源保障。警力配備狀況公式為：警力配備率=公安民警總?cè)藬?shù)/同期全市人口總數(shù)10000。注：從已掌握的xx年11個(gè)副省級(jí)城市警力配備情況看，我市居第4位，是最高的xx市警力配備率的一半，比最低的xx市高出近八成。從我市加快發(fā)展的需求出發(fā)，加強(qiáng)警力的配置仍顯十分重
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