【正文】 社會(huì)治安秩序的破壞力，且破壞力的幅度控制在社會(huì)和群眾能夠承受的范圍之內(nèi)，那么城市社會(huì)治安就是平穩(wěn)的、安全的，即為安全城市。而城市安全，是最重要的投資環(huán)境，也是最有吸引力的招商資源。所謂對(duì)“全國(guó)最安全城市”進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，就是要對(duì)評(píng)價(jià)范圍進(jìn)行科學(xué)界定，對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)確定，對(duì)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行科學(xué)選擇，這就需要有一個(gè)科學(xué)合理、切合實(shí)際的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。違法犯罪案件的多少與輕重，不僅從數(shù)量方面揭示了一定區(qū)域、一定時(shí)期內(nèi)違法犯罪對(duì)社會(huì)治安秩序的危害程度，而且從質(zhì)量方面反映了違法犯罪對(duì)社會(huì)治安秩序的破壞狀況。其公式為：八類暴力型案件比重=一定時(shí)期發(fā)生的八類暴力型案件數(shù)/同一時(shí)期發(fā)生的全部刑事案件數(shù)100。失業(yè)會(huì)加劇貧困，貧困則可能導(dǎo)致犯罪增多。從我市加快發(fā)展的需求出發(fā)，加強(qiáng)警力的配置仍顯十分重要。破案率的高低，直接關(guān)系到控制犯罪、打擊犯罪、穩(wěn)定治安的效能。今后我們要不斷加大對(duì)專業(yè)協(xié)警力量的投入，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下維護(hù)城市安全的要求。 （四）關(guān)于“全國(guó)最安全城市”指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)方法本指標(biāo)體系評(píng)價(jià)方法采用加權(quán)綜合評(píng)分法，即各指標(biāo)均以五級(jí)計(jì)分法測(cè)評(píng)，再確定各指標(biāo)在體系中的權(quán)重，最后將各指標(biāo)按權(quán)重所得評(píng)分加總，得出總分。最后將各指標(biāo)實(shí)際得分相加即得出綜合總分，滿分為100分。注：近幾年，公安部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中央綜治委組織進(jìn)行了幾次較大規(guī)模的測(cè)評(píng)，各地也都組織了一定區(qū)域內(nèi)的安全感調(diào)查。今后隨著治安工作社會(huì)化程度的提高，作為民間治保力量，應(yīng)該既有政治的，又有產(chǎn)業(yè)的，還有公益的，考察指標(biāo)也可隨之而變動(dòng)。注：該項(xiàng)指標(biāo)并不便于橫向?qū)Ρ龋诳疾熘兄灰沂芯竭_(dá)到了國(guó)家規(guī)定要求，就可評(píng)價(jià)為是同等城市中最好的之一。①警力配備率在我國(guó)城市安全方面，一般采用警力配置等資源保障指標(biāo)來(lái)衡量城市安全的程度。注：在xx年12個(gè)副省級(jí)城市中，我市外來(lái)人口作案成員所占比重比最高的廣州低20個(gè)百分點(diǎn)，比最低的濟(jì)南、。（副省級(jí)城市發(fā)案率、市區(qū)人口比重見圖一、圖二）②八類暴力型案件比重犯罪類型、手段、動(dòng)機(jī)、作案的環(huán)境不同，對(duì)社會(huì)治安危害的程度是不一樣的。只有將描述客觀現(xiàn)象的破壞力、控制力指標(biāo)，同反映公眾安全感狀況的主觀社會(huì)指標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，互相印證，才能科學(xué)評(píng)價(jià)城市安全狀況，反之則不然。為科學(xué)、客觀地進(jìn)行比較分析，我們將國(guó)內(nèi)15個(gè)副省級(jí)城市（含本市）作為參照城市，即：在全國(guó)同等城市（副省級(jí)市）中，治安安全最好的城市就是“全國(guó)最安全城市”?！叭珖?guó)最安全城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初探 為了應(yīng)對(duì)入世帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，確保實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)市、加快發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)，市委、市政府明確提出了“創(chuàng)建全國(guó)最安全城市”的要求。在此需要指出的是，“最安全”是相對(duì)的，而不是絕對(duì)的。 （三）關(guān)于“全國(guó)最安全城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本設(shè)想我們調(diào)研的“全國(guó)最安全城市”指標(biāo)體系，是為綜合反映和說明城市治安安全狀況而設(shè)計(jì)的一組具有內(nèi)在聯(lián)系的社會(huì)指標(biāo)，即評(píng)價(jià)我國(guó)城市治安安全狀況的標(biāo)準(zhǔn)?？疾鞂?duì)城市治安構(gòu)成威脅的破壞力，不僅要考察違法犯罪的總量，更要考察其危害的嚴(yán)重程度和結(jié)構(gòu)。控制外來(lái)流動(dòng)人口犯罪是我市當(dāng)前乃至未來(lái)城市安全的重要任務(wù)。一些國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，犯罪率之所以能夠得以有效控制，其中重要的原因就是國(guó)家配置了充足的警力，為城市治安提供了資源保障。④公安民警人均破案數(shù)偵破各類刑事案件，是公安機(jī)關(guān)的首要職能。注：目前國(guó)內(nèi)大城市中上海、廣州、大連、青島、濟(jì)南等市，近年來(lái)均由各級(jí)財(cái)政撥?？?，聘用下崗職工及低保人員等，組成社區(qū)治安巡防隊(duì)、聯(lián)防隊(duì)、保安隊(duì)等專業(yè)協(xié)警隊(duì)伍，參與社區(qū)安全防范、夜間巡邏等協(xié)警工作，有效補(bǔ)充了社區(qū)警力的不足，控制了可防性案件的發(fā)生，逐步形成了一種市民廣泛參與維護(hù)城市安全的氛圍。其中xx年4月由公安部組織開展的國(guó)內(nèi)30個(gè)城市（4個(gè)直轄市、26個(gè)省會(huì)城市）的千人問卷調(diào)查中，我市公眾安全感在各市中排名第4位（群眾對(duì)社會(huì)治安滿意率為21%、%、%），屬較高水平。根據(jù)綜合總分再將各市分為5個(gè)檔次，只有進(jìn)入第一檔次（即前3名）的市才可視為“全國(guó)最安全城市”。上述情況說明，我市作為特大型城市，公眾安全感已達(dá)到了較高水平，是多年來(lái)努力工作的結(jié)果，但要保持或者超過現(xiàn)有水平，尚需做艱苦的努力。我市今年以來(lái)在六XX縣區(qū)及部分郊縣地區(qū)，也相繼由區(qū)、街（鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)政出資，招聘下崗工人，成立了專職社區(qū)保安隊(duì)或輔警隊(duì)，用于居民小區(qū)的治安防范工作，目前已投資1700余萬(wàn)元，組成了2600余人的專職社區(qū)保安隊(duì)，有效維護(hù)了全市社區(qū)安全。破