【正文】 ②三級指標三項（共15%）：a、刑事案件發(fā)案率（5%）；b、外來人口犯罪比重（5%）；c、失業(yè)率（5%）。衡量城市治安，不僅要考察客觀指標，而且要考察城市居民的主觀感受。今后隨著公安機關(guān)統(tǒng)計質(zhì)量的提高，可轉(zhuǎn)變?yōu)闇y評全部刑事案件破案率。③警情反應(yīng)速度警情反 應(yīng)速度，是指從接警到警察趕赴現(xiàn)場的時間。這是因為青少年在校學生違法犯罪率可以直接反映出該區(qū)域法制教育狀況和居民人口素質(zhì)，而刑釋解教人員重新犯罪率則反映了社會治安管理的力度和成效。人口的流動性，使得原有的社會控制力弱化。注：從目前掌握情況看，我市在14個副省級城市（xx市未收集到刑案資料）中，xx年刑事案件發(fā)案率排在第6位（從高到低），呈中等偏上水平。 從我國國情和城市治安狀況的實際以及公安機關(guān)現(xiàn)有條件出發(fā)，我們認為，對城市安全的評價，范圍和涵蓋面都不宜過大，否則內(nèi)容繁多又不易量化；但也不能太小，僅限于對構(gòu)成治安狀況的某一方面進行評價，涉及面窄，難以得出比較全面、系統(tǒng)的結(jié)論。因本調(diào)研主要集中于政法、綜治工作“創(chuàng)建全國最安全城市”的目標、任務(wù)，故將此安全限定為治安安全，以便突出重點進行研究。”我國對于城市本質(zhì)和特征的最權(quán)威的提法，已寫入了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》之中，即：“城市是我國經(jīng)濟、政治、科學技術(shù)和文化教育的中心，是現(xiàn)代工業(yè)和工人階級集中的地方，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中起主導作用。因此，借鑒西方發(fā)達國家對城市安全評價的研究成果，如英國警務(wù)專家從社會學角度提出的七項評價指標，美國學者提出的九項評估指標，法國開展的全面犯罪調(diào)查，澳大利亞學者按照“社會契約”學說提出的三項指標等，結(jié)合我國城市安全實際，設(shè)立“全國最安全城市”評價指標體系，有利于我們正確把握社會治安真實情況和監(jiān)測城市安全狀況，有利于規(guī)范對城市安全的評價和正確制定政策，有利于有的放矢地開展工作和進行正確的分類指導，以起到事半功倍之效。發(fā)案率比發(fā)案數(shù)更易于橫向?qū)Ρ?，具有更強的可比性和說服力，因為犯罪的發(fā)生隨著人口的變化而必然變化。在全國有重大影響的嚴重惡性暴力案件和重特大治安事件，往往是手段極其殘忍、殺傷力極大、對社會危害極其嚴重或嚴重涉外暴力案件以及影響極大、性質(zhì)極其嚴重的圍堵、沖擊鐵路、公路、橋梁等交通要道和黨政機關(guān)的治安事件，對城市的安全造成非常大的損害，其對市民和外來人 員安全感的影響常常不可估量。注：據(jù)市統(tǒng)計局反映，由于失業(yè)率測算較為復雜，且目前全國各地對失業(yè)人口統(tǒng)計口徑不一，橫向?qū)Ρ鹊目杀刃圆粡?。其中，警?wù)經(jīng)費占財政支出的比例一般為5%，而特大城市的警務(wù)經(jīng)費應(yīng)遠遠高于其他中小城市。因此，本指標體系提出，目前可將公安民警人均破案數(shù)列入考察指標。一方面，應(yīng)從立法上對建立良好的城市治安秩序進行規(guī)范，并由基層組織通過村規(guī)民約、小區(qū)公約、職工守則等條例，來引導群眾自覺守法、講究公德；另一方面，要通過加大～宣傳力度，大張旗鼓地宣傳維護城市安全人人有責，形成一種強烈的社會氛圍，提高市民的道德水平，實施“以德治市”，使預(yù)防犯罪工作從矯正反道德行為開始，真正做到“關(guān)口前移”。再根據(jù)各指標在評價指標體系中的重要性，確定各級指標。第三、公眾安全感（30%）由于公眾安全感是衡量城市安全狀況的最主要指標，因此該指標為本指標體系中唯一的一項一級指標，權(quán)重為30%。如果說犯罪受不同社會環(huán)境、條件及統(tǒng)計標準的影響，其發(fā)案數(shù)、立案數(shù)可比性不足的話，那么公眾安全感則不受地域和時間限制，可比性很強。隨著違法犯罪的日益廣泛化、智能化、科技化，單純警力的局限性愈來愈突出。根據(jù)我國長期治安實踐，公安部將接警到趕赴現(xiàn)場的時間規(guī)定為城市5分鐘內(nèi)，XX縣區(qū)和農(nóng)村15分鐘內(nèi)，這是比較科學合理的。 維護城市治安秩序的控制力指標違法犯罪案件是影響城市治安狀況的基本因素，但對城市治安起決定因素的還是控制力狀況。然而伴隨著流動人口的到來，混跡其間的違法犯罪分子也不斷增多，成為城市治安安全的主要隱患。在我國社會主義初級階段城市化進程中，由于城市化的一般規(guī)律和社會管理機制往往滯后于社會發(fā)展，城市化程度越高，城市人口所占比重越大，犯罪也就越多，這是一個難以避免的社會歷史現(xiàn)象。當保證城市治安秩序穩(wěn)定的控制力與對城市治安秩序和公共安全構(gòu)成威脅的破壞力適應(yīng)或基本適應(yīng)時，城市治安狀況就穩(wěn)定或基本穩(wěn)定，市民就感到安全；當控制力小于破壞力，不能有效地控制和消除違法犯罪對城市治安秩序的沖擊時，城市治安狀況就會不穩(wěn)定，市民就感到不安全。因此，只要保障社會治安秩序穩(wěn)定的控制力控制住危害