【正文】 ②三級(jí)指標(biāo)三項(xiàng)（共15%）：a、刑事案件發(fā)案率（5%）；b、外來人口犯罪比重（5%）；c、失業(yè)率（5%）。衡量城市治安，不僅要考察客觀指標(biāo)，而且要考察城市居民的主觀感受。今后隨著公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的提高，可轉(zhuǎn)變?yōu)闇y(cè)評(píng)全部刑事案件破案率。③警情反應(yīng)速度警情反 應(yīng)速度，是指從接警到警察趕赴現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間。這是因?yàn)榍嗌倌暝谛W(xué)生違法犯罪率可以直接反映出該區(qū)域法制教育狀況和居民人口素質(zhì)，而刑釋解教人員重新犯罪率則反映了社會(huì)治安管理的力度和成效。人口的流動(dòng)性，使得原有的社會(huì)控制力弱化。注：從目前掌握情況看，我市在14個(gè)副省級(jí)城市（xx市未收集到刑案資料）中，xx年刑事案件發(fā)案率排在第6位（從高到低），呈中等偏上水平。 從我國(guó)國(guó)情和城市治安狀況的實(shí)際以及公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有條件出發(fā)，我們認(rèn)為，對(duì)城市安全的評(píng)價(jià)，范圍和涵蓋面都不宜過大，否則內(nèi)容繁多又不易量化；但也不能太小，僅限于對(duì)構(gòu)成治安狀況的某一方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，涉及面窄，難以得出比較全面、系統(tǒng)的結(jié)論。因本調(diào)研主要集中于政法、綜治工作“創(chuàng)建全國(guó)最安全城市”的目標(biāo)、任務(wù)，故將此安全限定為治安安全，以便突出重點(diǎn)進(jìn)行研究?！蔽覈?guó)對(duì)于城市本質(zhì)和特征的最權(quán)威的提法，已寫入了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》之中，即：“城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)技術(shù)和文化教育的中心，是現(xiàn)代工業(yè)和工人階級(jí)集中的地方，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中起主導(dǎo)作用。因此，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)城市安全評(píng)價(jià)的研究成果，如英國(guó)警務(wù)專家從社會(huì)學(xué)角度提出的七項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，美國(guó)學(xué)者提出的九項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)，法國(guó)開展的全面犯罪調(diào)查，澳大利亞學(xué)者按照“社會(huì)契約”學(xué)說提出的三項(xiàng)指標(biāo)等，結(jié)合我國(guó)城市安全實(shí)際，設(shè)立“全國(guó)最安全城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有利于我們正確把握社會(huì)治安真實(shí)情況和監(jiān)測(cè)城市安全狀況，有利于規(guī)范對(duì)城市安全的評(píng)價(jià)和正確制定政策，有利于有的放矢地開展工作和進(jìn)行正確的分類指導(dǎo)，以起到事半功倍之效。發(fā)案率比發(fā)案數(shù)更易于橫向?qū)Ρ?，具有更?qiáng)的可比性和說服力，因?yàn)榉缸锏陌l(fā)生隨著人口的變化而必然變化。在全國(guó)有重大影響的嚴(yán)重惡性暴力案件和重特大治安事件，往往是手段極其殘忍、殺傷力極大、對(duì)社會(huì)危害極其嚴(yán)重或嚴(yán)重涉外暴力案件以及影響極大、性質(zhì)極其嚴(yán)重的圍堵、沖擊鐵路、公路、橋梁等交通要道和黨政機(jī)關(guān)的治安事件，對(duì)城市的安全造成非常大的損害，其對(duì)市民和外來人 員安全感的影響常常不可估量。注：據(jù)市統(tǒng)計(jì)局反映，由于失業(yè)率測(cè)算較為復(fù)雜，且目前全國(guó)各地對(duì)失業(yè)人口統(tǒng)計(jì)口徑不一，橫向?qū)Ρ鹊目杀刃圆粡?qiáng)。其中，警務(wù)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例一般為5%，而特大城市的警務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他中小城市。因此，本指標(biāo)體系提出，目前可將公安民警人均破案數(shù)列入考察指標(biāo)。一方面，應(yīng)從立法上對(duì)建立良好的城市治安秩序進(jìn)行規(guī)范，并由基層組織通過村規(guī)民約、小區(qū)公約、職工守則等條例，來引導(dǎo)群眾自覺守法、講究公德；另一方面，要通過加大～宣傳力度，大張旗鼓地宣傳維護(hù)城市安全人人有責(zé)，形成一種強(qiáng)烈的社會(huì)氛圍，提高市民的道德水平，實(shí)施“以德治市”，使預(yù)防犯罪工作從矯正反道德行為開始，真正做到“關(guān)口前移”。再根據(jù)各指標(biāo)在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的重要性，確定各級(jí)指標(biāo)。第三、公眾安全感（30%）由于公眾安全感是衡量城市安全狀況的最主要指標(biāo)，因此該指標(biāo)為本指標(biāo)體系中唯一的一項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，權(quán)重為30%。如果說犯罪受不同社會(huì)環(huán)境、條件及統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的影響，其發(fā)案數(shù)、立案數(shù)可比性不足的話，那么公眾安全感則不受地域和時(shí)間限制，可比性很強(qiáng)。隨著違法犯罪的日益廣泛化、智能化、科技化，單純警力的局限性愈來愈突出。根據(jù)我國(guó)長(zhǎng)期治安實(shí)踐，公安部將接警到趕赴現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間規(guī)定為城市5分鐘內(nèi)，XX縣區(qū)和農(nóng)村15分鐘內(nèi)，這是比較科學(xué)合理的。 維護(hù)城市治安秩序的控制力指標(biāo)違法犯罪案件是影響城市治安狀況的基本因素，但對(duì)城市治安起決定因素的還是控制力狀況。然而伴隨著流動(dòng)人口的到來，混跡其間的違法犯罪分子也不斷增多，成為城市治安安全的主要隱患。在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段城市化進(jìn)程中，由于城市化的一般規(guī)律和社會(huì)管理機(jī)制往往滯后于社會(huì)發(fā)展，城市化程度越高，城市人口所占比重越大，犯罪也就越多，這是一個(gè)難以避免的社會(huì)歷史現(xiàn)象。當(dāng)保證城市治安秩序穩(wěn)定的控制力與對(duì)城市治安秩序和公共安全構(gòu)成威脅的破壞力適應(yīng)或基本適應(yīng)時(shí)，城市治安狀況就穩(wěn)定或基本穩(wěn)定，市民就感到安全；當(dāng)控制力小于破壞力，不能有效地控制和消除違法犯罪對(duì)城市治安秩序的沖擊時(shí)，城市治安狀況就會(huì)不穩(wěn)定，市民就感到不安全。因此，只要保障社會(huì)治安秩序穩(wěn)定的控制力控制住危害