【正文】 員安全感的影響常常不可估量。但由于我市發(fā)案率與市區(qū)人口比重在同等城市中排位接近，因而有效遏制案件上升勢(shì)頭仍是十分重要的。發(fā)案率比發(fā)案數(shù)更易于橫向?qū)Ρ?，具有更?qiáng)的可比性和說服力，因?yàn)榉缸锏陌l(fā)生隨著人口的變化而必然變化。因此，對(duì)城市安全的評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)取適中的范圍，界定在可以量化的、具有可比性的、較為穩(wěn)定的、對(duì)城市治安安全影響較大的三個(gè)方面，即：危害城市治安秩序的主要破壞力指標(biāo)、維護(hù)城市治安秩序的控制力指標(biāo)以及公眾安全感這一主觀社會(huì)指標(biāo)。因此，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)城市安全評(píng)價(jià)的研究成果，如英國(guó)警務(wù)專家從社會(huì)學(xué)角度提出的七項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，美國(guó)學(xué)者提出的九項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)，法國(guó)開展的全面犯罪調(diào)查，澳大利亞學(xué)者按照“社會(huì)契約”學(xué)說提出的三項(xiàng)指標(biāo)等，結(jié)合我國(guó)城市安全實(shí)際，設(shè)立“全國(guó)最安全城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有利于我們正確把握社會(huì)治安真實(shí)情況和監(jiān)測(cè)城市安全狀況，有利于規(guī)范對(duì)城市安全的評(píng)價(jià)和正確制定政策，有利于有的放矢地開展工作和進(jìn)行正確的分類指導(dǎo)，以起到事半功倍之效。 全國(guó)最安全城市根據(jù)我國(guó)城市規(guī)模、行政等級(jí)的不同，城市間的可比差距加大?！蔽覈?guó)對(duì)于城市本質(zhì)和特征的最權(quán)威的提法，已寫入了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》之中，即：“城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)技術(shù)和文化教育的中心，是現(xiàn)代工業(yè)和工人階級(jí)集中的地方，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中起主導(dǎo)作用。為將這一要求具體落實(shí)細(xì)化，形成可操作性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，由市委政法委牽頭，市公安局、檢察院、法院派員參加，專門成立了調(diào)研小組，在市統(tǒng)計(jì)局、科技局和有關(guān)高校、科研院所的指導(dǎo)配合下，對(duì)“創(chuàng)建全國(guó)最安全城市”的參照系（本文僅限于治安安全）進(jìn)行了調(diào)查研究，初步形成了xx市“創(chuàng)建全國(guó)最安全城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本設(shè)想和框架。因本調(diào)研主要集中于政法、綜治工作“創(chuàng)建全國(guó)最安全城市”的目標(biāo)、任務(wù)，故將此安全限定為治安安全，以便突出重點(diǎn)進(jìn)行研究。文中所提出的指標(biāo)體系基本設(shè)想，系以統(tǒng)計(jì)學(xué)和統(tǒng)計(jì)分析實(shí)踐中常用的五級(jí)量表為依據(jù)，將15個(gè)副省級(jí)城市的測(cè)評(píng)情況分為5個(gè)檔次，凡綜合評(píng)價(jià)為第一檔次的，即為“全國(guó)最安全城市”。 從我國(guó)國(guó)情和城市治安狀況的實(shí)際以及公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有條件出發(fā)，我們認(rèn)為，對(duì)城市安全的評(píng)價(jià)，范圍和涵蓋面都不宜過大，否則內(nèi)容繁多又不易量化；但也不能太小，僅限于對(duì)構(gòu)成治安狀況的某一方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，涉及面窄，難以得出比較全面、系統(tǒng)的結(jié)論。它應(yīng)該處于能綜合考察城市治安狀況破壞力與控制力的動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)，是客觀指標(biāo)與主觀指標(biāo)的統(tǒng)一，具有可計(jì)量性和可比較性的特征。注：從目前掌握情況看，我市在14個(gè)副省級(jí)城市（xx市未收集到刑案資料）中，xx年刑事案件發(fā)案率排在第6位（從高到低），呈中等偏上水平。而八類暴力型案件（殺人、搶劫、傷害、xx、放火、爆炸、劫持、綁架）就是各類犯罪中對(duì)城市安全和市民安全感造成嚴(yán)重影響的案件，顯然一起殺人案件比一起盜竊案件的社會(huì)危害要嚴(yán)重得多。人口的流動(dòng)性，使得原有的社會(huì)控制力弱化。（見圖四）⑤失業(yè)率在考察違法犯罪對(duì)城市安全危害的同時(shí)，失業(yè)率也是一個(gè)重要的指標(biāo)。這是因?yàn)榍嗌倌暝谛W(xué)生違法犯罪率可以直接反映出該區(qū)域法制教育狀況和居民人口素質(zhì)，而刑釋解教人員重新犯罪率則反映了社會(huì)治安管理的力度和成效。警力配備狀況公式為：警力配備率=公安民警總?cè)藬?shù)/同期全市人口總數(shù)10000。③警情反應(yīng)速度警情反 應(yīng)速度，是指從接警到警察趕赴現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間。國(guó)際上各國(guó)警方通常以破案率作為衡量警察戰(zhàn)斗力的主要指標(biāo)。今后隨著公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的提高，可轉(zhuǎn)變?yōu)闇y(cè)評(píng)全部刑事案件破案率。據(jù)了解，xx年，xx市聘用了11000余名下崗職工等組成社區(qū)保安隊(duì)，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一管理，工資由地方財(cái)政撥款一部分、再就業(yè)部門補(bǔ)貼一部分、公安專項(xiàng)收費(fèi)提成一部分予以解決；xx市由市財(cái)政撥款3000萬元，聘用4000名下崗工人，成立社區(qū)巡防隊(duì)，用于4個(gè)XX縣區(qū)的社區(qū)治安防范，6個(gè)縣財(cái)政撥款約500萬元，聘用下崗及低保人員1000名，用于本縣的治安防范。衡量城市治安，不僅要考察客觀指標(biāo)，而且要考察城市居民的主觀感受。此外，xx年下半年由我省綜治委委托省城調(diào)隊(duì)，也組織了一次全省13個(gè)省轄市公眾安全感測(cè)評(píng)，從測(cè)評(píng)結(jié)果看，我市群眾認(rèn)為社會(huì)治安“很好”%，“較好”%，%，高于全省平均水平，居第5位，屬中上水平（我市作為副省級(jí)省會(huì)城市，與一般省轄市及中等城市具有一定的不可比性）。②三級(jí)指標(biāo)三項(xiàng)（共15%）：a、刑事案件發(fā)案率（5%）；b、外來人口犯罪比重（5%）；c、失業(yè)率（5%）。 第17頁 共17頁