【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 二是臺(tái)灣（**）水泥有限公司的黃練峽（XX縣區(qū)）XX縣區(qū)。該公司在XX縣區(qū)黃練鎮(zhèn)投資建設(shè)的水泥生產(chǎn)項(xiàng)目計(jì)劃總投資35億元，設(shè)計(jì)建設(shè)四條日產(chǎn)6000萬噸水泥熟料生產(chǎn)線，工程全部完工后年產(chǎn)水泥熟料及成品960萬噸，預(yù)計(jì)每年資源稅可實(shí)現(xiàn)1920萬元，工程分四期進(jìn)行，每期一條生產(chǎn)線，第一期工程已于20**年月8份開工，預(yù)計(jì)在2008年初全部完工，設(shè)計(jì)30年的生產(chǎn)期。 僅華潤(rùn)（**）水泥有限公司（兩個(gè)礦山）、臺(tái)灣（**）水泥有限公司（1個(gè)礦山）每年可生產(chǎn)水泥1920萬噸，預(yù)計(jì)每年資源稅可實(shí)現(xiàn)3840萬元。 華潤(rùn)（**）水泥有限公司（兩個(gè)礦山）和臺(tái)灣（**）水泥有限公司正常生產(chǎn)后，資源稅在地方稅收入中占的比重將會(huì)越來越大，（估計(jì)20**、2011年達(dá)12），20**年資源稅收入就超過房產(chǎn)稅，成為**市第四大稅種，像營(yíng)業(yè)稅、所得稅、城維稅一樣成為**市地方稅收的主要稅種之一。 三、我市資源稅征管存在的問題及原因分析 近幾年來，盡管稅務(wù)機(jī)關(guān)采取了一系列有效的措施和辦法，加強(qiáng)了資源稅的征收管理，也取得了較好的成效，但是由于礦產(chǎn)資源開采點(diǎn)多面廣，消費(fèi)市場(chǎng)流動(dòng)性大，交易結(jié)算靈活多樣，收購(gòu)者和使用者的交易方式也是五花八門，致使資源稅還是無法做到應(yīng)收盡收，其存在主要問題及原因有以下五方面： （一）資源稅納稅人法制觀念差。 資源稅納稅人的納稅意識(shí)淡薄，對(duì)依法繳納資源稅有抵觸情緒，增大了資源稅的征收管理難度。其主要原因有兩方面：一方面應(yīng)稅資源的開采者大多是農(nóng)民，文化素質(zhì)一般較低，理解政策能力相對(duì)較差，認(rèn)為有礦產(chǎn)部門的開采證并交納資源管理費(fèi)就可以了，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法要求其繳納資源稅表示不理解也很難接受；另一方面稅務(wù)機(jī)關(guān)稅法宣傳不到位，長(zhǎng)期以來由于資源稅占地方稅收收入比重小，屬于小稅種，對(duì)資源稅管理宣傳不夠重視，每年稅法宣傳只是在XX縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有深入到山區(qū)、廠礦企業(yè)。 （二）部分礦產(chǎn)資源的稅額不夠合理。 部分應(yīng)稅資源開采成本高，銷售價(jià)格低，稅負(fù)偏重，依法繳納資源稅有一定困難。大多數(shù)礦產(chǎn)資源如石灰石開采都在農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)，零星分散，交通很不方便，人工費(fèi)和運(yùn)雜費(fèi)貴，開采成本高，而銷售價(jià)格低，如石灰石在石場(chǎng)銷售一般約5元/噸，而資源稅卻為2元/噸，占銷售收入的40%，再加上其他一些費(fèi)用，成本相當(dāng)高，使很多納稅人難以接受。 （三）資源稅征收方式多樣，導(dǎo)致稅負(fù)不公。 對(duì)同類應(yīng)稅資源的征收管理，各地征管的寬嚴(yán)程度不一致，征收方式和核定稅額的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不一，造成稅負(fù)不均，納稅人意見很大，從而影響到政策的執(zhí)行。如XX縣區(qū)對(duì)制磚行業(yè)實(shí)行“以電管稅”，資源稅征管得到了有效加強(qiáng)，稅負(fù)比較合理，稅款也有了較大的提高，而其他地區(qū)卻還是采取定期定額征收，而且定額偏低，造成相鄰地區(qū)的納稅人意見很大，使本來管得好的地區(qū)征管壓力增大。另外，也存在任務(wù)完成好的地區(qū)管理寬一些，而任務(wù)完成差的地區(qū)相對(duì)管得嚴(yán)些的現(xiàn)象。所有這些都不利于資源稅政策的統(tǒng)一執(zhí)行。 （四）礦產(chǎn)資源產(chǎn)、供、銷靈活性強(qiáng)、變化大，單一的征收方式無法做到應(yīng)收盡收。 在資源稅征稅環(huán)節(jié)方面，開采銷售環(huán)節(jié)與收購(gòu)使用環(huán)節(jié)的管理脫節(jié)，沒有真正實(shí)現(xiàn)“以卡管稅”。如對(duì)石灰石資源稅的管理，有的地方如XX縣區(qū)在開采環(huán)節(jié)征稅，對(duì)石場(chǎng)的征管難度較大，合理核定稅負(fù)工作量大，由于有相當(dāng)部分開采者是個(gè)體戶，無帳可查，結(jié)算靈活，而稅務(wù)機(jī)關(guān)征管力量不足，收集的資料不全，定額只能就低無法就高，從而難以足額征收，導(dǎo)致定額偏低。有的地方如XX縣區(qū)則是在收購(gòu)環(huán)節(jié)征稅，對(duì)于外運(yùn)銷售的卻未能管上軌道，因?yàn)橛邢喈?dāng)部分的收購(gòu)者是使用農(nóng)用車從事運(yùn)輸業(yè)的個(gè)體戶，他們不辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照也不理辦稅務(wù)登記，他們的收入一般表現(xiàn)為運(yùn)輸收入，但實(shí)際上其的運(yùn)輸收入是石頭價(jià)加上運(yùn)費(fèi)組成的，如運(yùn)石頭，石頭價(jià)加上運(yùn)費(fèi)組成他們的收入。他們經(jīng)營(yíng)結(jié)算方式靈活多樣，沒有固定的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)，哪里需要就往哪里運(yùn)，大都是現(xiàn)金結(jié)算，不管他們有沒有“資源稅完稅證明”，對(duì)方都與他們結(jié)算價(jià)款，而且這些運(yùn)輸個(gè)體戶大都是收購(gòu)者與銷售者合一，每次收購(gòu)量一般較少，且銷售對(duì)象不固定，對(duì)這部分收購(gòu)者要其在收購(gòu)環(huán)節(jié)代扣代繳資源稅相當(dāng)困難。因而在管理不太嚴(yán)密的不同環(huán)節(jié)征收資源稅，致使資源稅“以卡管稅”管理辦法未能真正形成抵扣鏈條。 （五）現(xiàn)有的資源稅法規(guī)、管理辦法和有關(guān)文件不完全能適應(yīng)實(shí)際征管工作需要，存在征管漏洞。 采取在使用環(huán)節(jié)代扣代繳資源稅，如工程項(xiàng)目使用的石灰石、河砂，水泥廠使用的石灰石、紅磚廠使用的外購(gòu)粘土等應(yīng)稅資源，要建筑單位、水泥廠、紅磚廠代扣代繳資源稅又顯得政策不是十分明確，如**市在今年9月30日以前僅有市局自己制定的征管辦法（規(guī)定），而資源稅條例及其實(shí)施細(xì)則沒有明確規(guī)定使用者也是資源稅的扣繳義務(wù)人，他們對(duì)此存在很大的意見和抵觸情緒。因?yàn)樗麄兗炔皇琴Y源的開采者，也不是資源的收購(gòu)者，他們所使用的應(yīng)稅資源是從個(gè)體商販?zhǔn)种匈I來的，而且有部分在結(jié)算價(jià)款時(shí)還取得了增值稅發(fā)票。這個(gè)問題應(yīng)該值得探討，因?yàn)橘Y源稅條例及其實(shí)施細(xì)則只是對(duì)收購(gòu)“未稅礦產(chǎn)品”的單位和個(gè)人認(rèn)定為資源稅扣繳義務(wù)人，并未規(guī)定將使用“未稅礦產(chǎn)品”的單位和個(gè)人也認(rèn)定為資源稅扣繳義務(wù)人，而且對(duì)“收購(gòu)”與“使用”定義未準(zhǔn)確介定，而現(xiàn)實(shí)中，真正使用石灰石、河砂，粘土等礦產(chǎn)資源作為原材料生產(chǎn)水泥的水泥廠、制造紅磚的紅磚廠和建造房屋、道路等工程項(xiàng)目的建筑單位和個(gè)人，他們是使用者并不是收購(gòu)者，把他們視同收購(gòu)者，要求他們代扣代繳資源稅，政策規(guī)定不明確，征納雙方理解不一，稅務(wù)機(jī)關(guān)在具體執(zhí)行過程中不好把握。 桂政發(fā)[20**]36號(hào)文件中規(guī)定從20**年8月1日起在全區(qū)范圍內(nèi)開征建筑用砂和水泥配料用砂等