7針對城市社區(qū)組織體系改革和社區(qū)黨建的問題與策略(編輯修改稿)
2024-09-28 10:40 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 “街道”社區(qū)中。而且隨著社會發(fā)展水平的提高，這種趨勢還將進(jìn)一步擴(kuò)大。顯然，社區(qū)多元的功能需求與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“街道”作為行政組織履行行政管理方式是極不適應(yīng)的，也就是說，先天不足的街道是很難履行企事業(yè)單位和政府機(jī)關(guān)分化出來的各種社會功能。 （3）街道行政管理職能與社區(qū)內(nèi)人們精神需求多樣化的矛盾 長期以來，我國城市社區(qū)單一化、行政化的組織管理模式所以能夠不發(fā)生大的變化，這除去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下一元化的社會結(jié)構(gòu)，國家行政管理的需要等因素外，另一個(gè)重要原因是由較低的社會發(fā)展水平和單一的社會需求所致。過去我們實(shí)行的是一條“重積累、輕消費(fèi)、先生產(chǎn)、后生活”的政策，改革開放之前，人們的需要基本局限在衣、食、住、行等基本生活需要方面，生活水平低下，社會需求單一。單一行政化的社會組織系統(tǒng)基本上可以滿足這種低水平、單一化的社會需要。 改革開放結(jié)束了我國社會生活在低水平上長期徘徊的局面，社會生活正顯現(xiàn)豐富多彩的局面。社會發(fā)展水平的提高，使人們的社會需要內(nèi)容由單一的生存需求向休閑、娛樂、康復(fù)、心理咨詢等綜合需求發(fā)展，需求水平上由低層次向低、中、高等多層次發(fā)展，社會服務(wù)的需要對象由特殊群體向全體居民發(fā)展。很明顯，群眾中普遍存在的高層次的需要，如社會政治參與的、職業(yè)志愿的、志趣的和高情感的需求，僅僅依靠“街道”組織是無法得到滿足的。 （4）街道行政組織縱向隸屬關(guān)系與社區(qū)內(nèi)各種組織橫向聯(lián)系的矛盾 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社區(qū)內(nèi)各組織不同的行政隸屬關(guān)系，分別屬于“條條”與“塊塊”兩個(gè)相對封閉的系統(tǒng)，并且直接對上級主管部門負(fù)責(zé)。他們之間的關(guān)系由計(jì)劃加以調(diào)節(jié)，不存在也無須存在直接的相互間的聯(lián)系。如街道黨委和街道辦事處與派出所、房管所、環(huán)衛(wèi)所、工商所、人民醫(yī)院之間的關(guān)系，它們分別屬于不同的條塊，有各自的上級主管部門，互相之間無直接關(guān)系，形成一種“條塊分割”的局面。 市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，使社區(qū)內(nèi)“條塊”組織的關(guān)系出現(xiàn)了變化，而且有一部分職能重疊，在橫向聯(lián)系中往往沖突多于合作，相互間直接聯(lián)系不夠，分工不明確，“街道”行政組織雖然很想使社區(qū)內(nèi)各組織間相互配合，但心有余而力不足，處于“看得見，摸得著、管不了”的困難處境。如何將各“條條”的職能遷移到社區(qū)中，通過權(quán)限、職責(zé)的理順，確立社區(qū)內(nèi)各組織與街道行政組織的關(guān)系，這也是擺在我們面前的應(yīng)該解決的問題。 綜上所述。上述諸種矛盾的出現(xiàn)是隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)和城市社會的不斷發(fā)展而出現(xiàn)，并將顯得越來越突出，其結(jié)果必然會促進(jìn)行政單一化的街道行政組織管理體系的分化，并逐漸形成新型的社區(qū)組織管理體系。我們應(yīng)該按照“小政府、大社會”的發(fā)展趨勢來確立城市社區(qū)組織體系改革的思路。 二、城市社區(qū)
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