地質(zhì)環(huán)境問題的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-09-28 08:20 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 里。 據(jù)本次調(diào)查，煤田開發(fā)以來，神東公司在XX縣區(qū)境內(nèi)的造林面積累計(jì)不足7平方公里，且主要集中在公司總部及生活區(qū)周圍，對遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)和交通干線的大面積采空區(qū)和塌陷區(qū)沒有采取任何治理措施。神東公司原煤售價(jià)及企業(yè)利潤增長了十幾倍，十年沒有改變，相對于恢復(fù)治理所需的巨額資金來說，只是“滴水車薪”。 塌陷區(qū)群眾的安置工作 根據(jù)神東公司介紹，神東XX縣區(qū)安置工作始于2000年，主要是與群眾協(xié)商，采取貨幣補(bǔ)償?shù)霓k法；2004年以后，調(diào)整為統(tǒng)一建房搬遷安置，累計(jì)用于塌陷補(bǔ)償資金為15560萬元，以7792人計(jì)人均19970元；截止2007年末，共搬遷26個村民小組820戶約2507人，近一半的搬遷人口得到了有效的移民安置，并先后在神木境內(nèi)投資800萬元，通過打井和實(shí)施引水等方式，解決了部分人的飲水問題。 據(jù)本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)：神東公司的安置遠(yuǎn)不及地方煤礦，近年來國內(nèi)各種媒體記者關(guān)于“生態(tài)災(zāi)民”的報(bào)道，均屬其采空塌陷區(qū)。一是安置人數(shù)少。已搬遷安置2507人，%，尚有5285人沒有解決。二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。神東公司給搬遷戶補(bǔ)償：，磚混結(jié)構(gòu)房480元/m2，窯洞補(bǔ)200元/m2；，住房均價(jià)860元/m2。除補(bǔ)償款外。本是件好事，卻增加了群眾負(fù)擔(dān)，入住后的物業(yè)費(fèi)、煤水電費(fèi)約2000—3000元，不少戶住不起，有的困難戶則根本無錢入住。三是生計(jì)無著落。異地搬遷使搬遷戶成了失地農(nóng)民，沒有經(jīng)濟(jì)來源，兩手空空的農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)成了最大的問題。記者毛海峰、丁靜的報(bào)道：“陜西煤炭塌陷區(qū)見聞：誰奪走了我們的家園?！保ā督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》），記者陳鋼的報(bào)道：“陜西神木：財(cái)政收入、生態(tài)災(zāi)民雙激增”（《各界導(dǎo)報(bào)》）、“富財(cái)政與窮百姓：西部強(qiáng)縣的艱難民生”（《瞭望新聞周刊》）、“誰為‘生態(tài)災(zāi)民’的長遠(yuǎn)生計(jì)埋單”（《新華調(diào)查》），記者原二軍的報(bào)道“誰動了神木的‘根’。”（《中國環(huán)境報(bào)》）等等，反映的都是神東公司所屬塌陷區(qū)受災(zāi)群眾的生活狀況。 生態(tài)環(huán)境問題的成因 一、超設(shè)計(jì)能力開采 由于近年煤炭價(jià)格一路上揚(yáng)，逐利的本能使煤炭企業(yè)超設(shè)計(jì)能力開采成為普遍現(xiàn)象。神東公司所屬8個煤礦設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為1990萬噸/年，2007年實(shí)際生產(chǎn)原煤6180萬噸。這種超設(shè)計(jì)能力的掠奪式開采，其結(jié)果：一是使較長時(shí)期內(nèi)顯現(xiàn)的環(huán)境問題在短期內(nèi)疊加，加劇了對地質(zhì)環(huán)境的破壞；二是企業(yè)只顧多挖快采，忽視保水采煤、綜合利用、采空區(qū)的防護(hù)處理等等，使開發(fā)中增加了不應(yīng)有的環(huán)境破壞。三是煤礦服務(wù)年限縮短，生態(tài)難以恢復(fù)，《礦山環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告》變成了一紙空文。 二、資源的無償使用 由于市場配制資源的制度尚未形成，企業(yè)大都以無償劃撥或不合理的低價(jià)獲取資源，其結(jié)果一方面是開發(fā)者不珍惜資源，進(jìn)行掠奪式開發(fā)、粗放式經(jīng)營。資源浪費(fèi)嚴(yán)重，環(huán)保缺少資金；另一方面是社會收入分配不公，貧富懸殊拉大，社會矛盾凸顯。 三、恢復(fù)治理機(jī)制缺失 目前，雖有《礦產(chǎn)資源法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》等法律、法規(guī)，但只是對人為造成的地質(zhì)災(zāi)害損失范圍和程度作了一些原則性的要求，對賠償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和恢復(fù)治理措施并無統(tǒng)一具體的規(guī)定，企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境成本外部化、社會化，“誰破壞、誰治理、誰賠償”的機(jī)制無法落到實(shí)處，治理經(jīng)費(fèi)懸空，生態(tài)環(huán)境破壞無人埋單。 四、財(cái)稅體制不完善 人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展賴以進(jìn)行的生態(tài)系統(tǒng)，在性質(zhì)上屬于公共產(chǎn)品。當(dāng)行政號召和市場機(jī)制都無法保證和激勵人們?nèi)ケＷo(hù)生態(tài)環(huán)境時(shí)，就應(yīng)當(dāng)由政府來承擔(dān)責(zé)任，但由于現(xiàn)行稅制不完善，導(dǎo)致資源開發(fā)過程中利益分配機(jī)制失衡，財(cái)權(quán)與事權(quán)不相匹配，地方政府根本無力負(fù)擔(dān)。2007年。據(jù)有
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