3關(guān)于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)境問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-08-26 12:59 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 岸連接線(xiàn)、繞城高速公路每公里造價(jià)已升至５０００－８０００萬(wàn)元。 （二）建設(shè)重點(diǎn)發(fā)生了新變化，交通 “ 瓶頸制約 ” 矛盾得到根本解決，沿線(xiàn)政府、有關(guān)部門(mén)和廣大群眾對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持和熱情下降前二輪大交通建設(shè)，所建成的３２９國(guó)道、甬余夫線(xiàn)、寧鎮(zhèn)駱公路、３４省道及連接線(xiàn)、同三高速公路連接線(xiàn)等項(xiàng)目大部分由所在縣（市）區(qū)主持，按照 “ 四自 ” 模式建設(shè)完成。為解決本地交通 “ 瓶頸 ” ，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不遺余力，廣泛發(fā)動(dòng)，采取許多優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取各部門(mén)和廣大群眾支持，推動(dòng) 了建設(shè)順利進(jìn)行。從今年開(kāi)始，第三輪大交通建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了 “ 一環(huán)五射 ” 高速網(wǎng)絡(luò)工程和以港口為龍頭的陸海空集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)工程，這些工程大部分是國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，全都需要市里主持建設(shè)，各縣（市）區(qū)只是配角，配合做好征遷。隨著交通 “ 瓶頸制約 ”矛盾的根本解決，路網(wǎng)的改善，沿線(xiàn)政府和廣大群眾對(duì)交通重點(diǎn)工程的支持和熱情已明顯下降。一些人包括有的人大代表、政協(xié)委員認(rèn)為，現(xiàn)在路已經(jīng)夠用了，出行比較方便了，再造路，占用大片土地，嚴(yán)重浪費(fèi)。個(gè)別地方政府和部門(mén)也認(rèn)為，交通問(wèn)題已經(jīng)基本解決了，再造路，特別是高速公路，收費(fèi)通行，影響招商 第 8 頁(yè) 共 16 頁(yè) 引 資，不利于改善投資環(huán)境，產(chǎn)生對(duì)交通建設(shè)不理解，不支持，認(rèn)為造路是交通部門(mén)自己的事。于是， “ 萬(wàn)眾一心、大干交通 ”的場(chǎng)面少了， “ 政府為主牽頭、部門(mén)協(xié)作配合 ” 的場(chǎng)面少了，全社會(huì)對(duì)交通建設(shè)的關(guān)注度和支持度明顯下降。 （三）政策環(huán)境發(fā)生了新變化， “ 征遷難 ” 成為交通建設(shè)最突出的問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致工程造價(jià)上升、工期延誤一難是征遷費(fèi)用過(guò)高，征遷工作難做。過(guò)去，面對(duì)落后的交通條件，為盡快解決交通瓶頸，政府采取行政協(xié)調(diào)和一定補(bǔ)償措施，在當(dāng)?shù)卣蛷V大群眾的支持下，比較順利地解決了征遷問(wèn)題?，F(xiàn)在，路網(wǎng)在改善，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，城 市化進(jìn)程在加快，土地在升值，征遷價(jià)格必然上升。農(nóng)民越來(lái)越關(guān)注和維護(hù)自己的權(quán)利，我們應(yīng)當(dāng)尊重和保障農(nóng)民的利益。但從另一方面講，農(nóng)民對(duì)賠償費(fèi)相互攀比，加上公路征遷與商業(yè)征遷相比賠償差距大，導(dǎo)致征遷工作更加難做。如同三高速公路土地征用８０００元／畝，到繞城高速公路和甬金高速公路征用時(shí)升至４－１０萬(wàn)／畝；拆遷則從１５０元／平方升至１５００－２５００元／平方。征遷費(fèi)用從占工程總造價(jià)的１０％上漲到３０－５０％，漲幅過(guò)快。土地征用賠償費(fèi)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，操作缺乏依據(jù)，隨意性大，且費(fèi)用構(gòu)成復(fù)雜，除農(nóng)民的失土保障費(fèi)以外還有七、 八種稅費(fèi)，占土地征用賠償費(fèi)比重達(dá)４０％。征遷難造成了工期延誤，費(fèi)用上升，項(xiàng)目業(yè)主特別是外商、外地企業(yè)財(cái)團(tuán)業(yè)主對(duì)征遷工作有畏難心理，嚴(yán)重影響招商 第 9 頁(yè) 共 16 頁(yè) 引資。征遷難已成為社會(huì)性問(wèn)題。二難是土地征用審批難。我市的高速公路都是交通部立項(xiàng)，土地征用需要由國(guó)土資源部批準(zhǔn)。但國(guó)土資源部要求必須由國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行立項(xiàng)確認(rèn)，而國(guó)家發(fā)改委認(rèn)為高速公路應(yīng)由自己立項(xiàng)，既然交通部已立項(xiàng)，誰(shuí)立項(xiàng)誰(shuí)負(fù)責(zé)，不予立項(xiàng)確認(rèn)。由此，導(dǎo)致高速公路建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法按時(shí)征地，開(kāi)工被迫推遲。 （四）建設(shè)融投資環(huán)境發(fā)生了新變化，融投資能力下降， “ 四自 ” 模式 造血功能下降，建設(shè)資金嚴(yán)重短缺一是負(fù)債高，融資難。前二輪大交通建設(shè)，市政府總計(jì)給予財(cái)政資金２ .８億元，其中財(cái)政貼息４０００萬(wàn)元，機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建投入２ .４億元。建設(shè)資金缺口很大，大部分工程項(xiàng)目按照 “ 四自 ” 政策，依靠銀行貸款，籌集建設(shè)資金，高負(fù)債建設(shè)。截至目前，通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)，局本級(jí)仍負(fù)債３０多億元。在高負(fù)債的情況下，建設(shè)資本金嚴(yán)重不足，銀行貸款困難，再融資能力下降。各縣（市）區(qū)交通部門(mén)負(fù)債嚴(yán)重，特別是南三縣，寧海６億元，奉化５億元，象山４億元。二是部分鄉(xiāng)村農(nóng)村公路上等級(jí)資金短缺，籌資困難。目前全市尚有 ６５９個(gè)行政村未通等級(jí)公路，未通公路里程近１０００公里。經(jīng)過(guò)前一時(shí)期大規(guī)模農(nóng)村公路建設(shè)，經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)村已通上等級(jí)公路，剩下未通的都是經(jīng)濟(jì)較弱的鄉(xiāng)村，要他們籌集２／３的建設(shè)資金也是困難的。三是 “ 四自 ” 模式造血功能下降。收費(fèi)公路為解決交通瓶頸，改善投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā) 第 10 頁(yè) 共 16 頁(yè) 展，方便群眾出行，作出了重大貢獻(xiàn)，至今仍發(fā)揮著重要作用。但目前收費(fèi)公路在發(fā)展和運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中存在著較為突出的矛盾和問(wèn)題。一個(gè)是收費(fèi)站問(wèn)題。收費(fèi)站設(shè)置過(guò)多過(guò)密，１３個(gè) “ 四自 ”收費(fèi)項(xiàng)目中設(shè)有２６個(gè)收費(fèi)站點(diǎn)；站址設(shè)置缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，地方政府反映，影響經(jīng)濟(jì)發(fā) 展和投資環(huán)境；搭車(chē)收費(fèi)現(xiàn)象普遍，車(chē)主反響很大，長(zhǎng)此以往，必將帶來(lái)諸多不穩(wěn)定隱患。第二個(gè)是效益普遍不佳問(wèn)題。收費(fèi)公
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