3關(guān)于水環(huán)境治理若干問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-08-26 15:58 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 建的棚戶區(qū)、小作坊、小餐館等將污水直排放或私自接入雨水管線現(xiàn)象十分普遍。一般來(lái)講，這些污水無(wú)序排放問(wèn)題要通過(guò)新建項(xiàng)目的拆遷、拆違，才能真正得到解決；但在這一地區(qū)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目未確定前，就通過(guò)大規(guī)模鋪設(shè)市政污水管網(wǎng)來(lái)解決污水收集問(wèn)題，又會(huì)存在耗費(fèi)大量資金 的二次拆建的問(wèn)題。因此，面對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部棚戶區(qū)的污水治理問(wèn)題確實(shí)存在兩難的狀態(tài)。 （三）污水處理設(shè)施建設(shè)面臨選址難、征地拆遷難、投融資難等難題 污水處理廠和再生水廠是城市污水的凈化器和再生水資源的加工廠。為遏制污水直排入河現(xiàn)象，市政府已出臺(tái)污水處理與再生水利用三年行動(dòng)方案，計(jì)劃到 2024 年新增加污水處理能力228 萬(wàn)立方米，由 389 萬(wàn)立方米 /日提高到 617 萬(wàn)立方米 /日，全市污水處理率由 83%提高到 90%，年污水處理量增加到 億立方米。但是污水處理廠建設(shè)面臨四大難題。 一是規(guī)劃 選址問(wèn)題。 以北苑再生水廠改擴(kuò)建為例，由于環(huán)境影響問(wèn)題， xx 區(qū)潤(rùn)澤莊園、花語(yǔ)城、國(guó)際城、華貿(mào)城等周邊居民已多次反對(duì)該廠規(guī)劃選址，要求暫緩建設(shè)。居民不接受污水處理廠的主要原因還是污水處理過(guò)程中散發(fā)的臭氣，這是所有城市污水處理廠共同面臨 第 8 頁(yè) 共 16 頁(yè) 的問(wèn)題。一方面，選擇合適工藝，通過(guò)科技手段、設(shè)計(jì)創(chuàng)新有效除臭和阻止臭氣散發(fā)是城市污水處理廠立足于 XX 縣區(qū)的關(guān)鍵；另一方面，如何處理好污水處理廠規(guī)劃選址、建設(shè)時(shí)序與城市建設(shè)發(fā)展的關(guān)系，也值得探索。 二是用地問(wèn)題。 在寸土寸金的城市地區(qū)，選址建設(shè)公益性的 污水處理設(shè)施，越來(lái)越困難。同時(shí)，隨著污水排放量的不斷增加、污水處理深度的提高和對(duì)污泥處置的新要求，污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，當(dāng)年城市總體規(guī)劃劃定的污水處理設(shè)施用地已不足以滿足實(shí)際建設(shè)需要。 三是資金問(wèn)題。 長(zhǎng)期以來(lái)，市委市政府始終將水環(huán)境治理作為年度重點(diǎn)投資領(lǐng)域， “ 十二五 ” 以來(lái)，年均投資超過(guò) 20 億元，比 “ 十一五 ”時(shí)期增長(zhǎng) 60%以上。但我市水環(huán)境治理歷史欠賬較多，城市污水處理廠和與之配套的管網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行都需要巨額費(fèi)用。目前污水處理廠建設(shè)資金市場(chǎng)化機(jī)制活力不足，已建項(xiàng)目投資的 60%主要依 靠政府財(cái)政投入。投資渠道單一，水環(huán)境保護(hù)投資明顯不足。 四是污泥循環(huán)利用問(wèn)題。 污泥是污水處理過(guò)程中不可避免的產(chǎn)物。隨著城市污水處理程度的提高，城市污泥產(chǎn)量正以驚人的速度增長(zhǎng)。目前全市年產(chǎn)生干污泥（含水率 85%以下） 萬(wàn)噸，但全市污泥處理設(shè)施 第 9 頁(yè) 共 16 頁(yè) 僅 6 座，年無(wú)害化處理污泥 48 萬(wàn)噸，僅占污泥產(chǎn)生量的 43%，給城市污泥找個(gè)合適的 “ 出口 ” 已成為亟待解決的問(wèn)題。加強(qiáng)污泥的深度處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)污泥的循環(huán)利用，也需要制定最佳環(huán)境方案。 （四）污水隨意排放，執(zhí)法難與執(zhí)法不嚴(yán)并存 哪里 違法建設(shè)多，哪里污水就隨意排放。目前城鄉(xiāng)結(jié)合部是污水無(wú)序排放的重災(zāi)區(qū)，一方面執(zhí)法不嚴(yán)，一方面法不責(zé)眾，導(dǎo)致污水橫流。除此之外，還存在偷排現(xiàn)象，例如有少部分未經(jīng)處理的高濃度垃圾滲濾液接入集污管網(wǎng)偷排，垃圾滲濾液的污水cod 濃度是城市一般污水指標(biāo)的 100 倍以上，這部分污水加重了河道污染和污水處理廠的運(yùn)行負(fù)荷，嚴(yán)重影響了再生水品質(zhì)。而這種行為，一般難于監(jiān)管，需要行業(yè)自律。 按職能劃分，違章、違建、排污均有行政管理部門(mén)管理，但未形成合力，無(wú)照經(jīng)營(yíng)商販排污無(wú)人監(jiān)管；雨水管網(wǎng)是地下工程，監(jiān)管、排查、取證難度大 執(zhí)法難，現(xiàn)有的監(jiān)管手段，監(jiān)管機(jī)制，遠(yuǎn)不適 xx 市發(fā)展的需要，使污水排放沒(méi)有能夠完全置于行政監(jiān)管和執(zhí)法的范圍內(nèi)。 三、幾點(diǎn)建議 水資源具有多方面的服務(wù)功能，既是生命之源，又是生產(chǎn)之要，更是生態(tài)之基，是維系生態(tài)系統(tǒng)平衡的關(guān)鍵要素。水污染問(wèn)題既是資源問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題，也是民生問(wèn)題；水環(huán)境治理是實(shí)現(xiàn) 第 10 頁(yè) 共 16 頁(yè) 生態(tài)文明建設(shè)的重要因素，事關(guān)首都生態(tài)安全、事關(guān)市民幸福生活指數(shù)，應(yīng)舉全市之力，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一部署、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下游互動(dòng)，共同推進(jìn)。當(dāng)前，市委市政府正在加緊實(shí)施《 xx 市加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行 動(dòng)方案（ 20242024年）》和河湖水環(huán)境 “ 百日整治 ” 行動(dòng)，并初見(jiàn)成效。但是必須看到，北京是一個(gè)缺水型特大城市，人口規(guī)模大，污染負(fù)荷高，水環(huán)境承載能力嚴(yán)重不足，生產(chǎn)生活與生態(tài)用水矛盾突出，要完成水環(huán)境治
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