【文章內(nèi)容簡介】 權設置方案時，必須征求同級發(fā)展改革（煤炭行業(yè)）主管部門的意見，并作為批準煤炭資源勘查規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案的重要依據(jù)。產(chǎn)煤地區(qū)地方各級人民政府要落實煤炭行業(yè)管理職能部門，并充實和加強煤炭管理力量，健全和完善管理制度，強化煤炭資源和 生產(chǎn)開發(fā)管理。 （六）加大煤炭資源勘探力度。加大煤炭資源勘探資金支持力度，研究建立煤炭地質勘探周轉資金，增強煤炭資源保障能力。 第 9 頁 共 19 頁 由國家投資完成煤炭資源的找煤、普查和必要的詳查，統(tǒng)一管理煤炭資源一級探礦權市場，在此基礎上編制 XX 縣區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案 。依據(jù) XX 縣區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案，實行煤炭資源二級探礦權和采礦權市場化轉讓，轉讓收入要按規(guī)定實行收支兩條線管理，并用于煤炭資源勘探投入，實現(xiàn)滾動發(fā)展。健全煤炭地質勘查市場準入制度，培育精干高效、裝備精良的煤田地質勘探隊伍。嚴格執(zhí)行勘查技 術規(guī)程，進一步完善儲量評估制度，依靠科技進步，提高地質勘探精度，保障地質勘查質量，為合理規(guī)劃和開發(fā)煤炭資源奠定基礎。 （七）合理有序開發(fā)煤炭資源。進一步完善礦業(yè)權有償取得制度，規(guī)范煤炭礦業(yè)權價款評估辦法，逐步形成礦業(yè)權價款市場發(fā)現(xiàn)機制，實現(xiàn)礦業(yè)權資產(chǎn)化管理。煤炭礦業(yè)權資產(chǎn)化要與科學的生產(chǎn)規(guī)劃相結合，按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中開發(fā)、一次置權、分期付款的原則有序進行。嚴格礦業(yè)權審批，對國家規(guī)劃 XX 縣區(qū)內(nèi)的煤炭資源，凡未經(jīng)國家批準開發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案的，一律不得辦理礦業(yè)權的設置。保障 XX 縣區(qū)井田的科學劃分和 合理開發(fā)，形成有利于保護和節(jié)約資源的煤炭開發(fā)秩序。加快修訂煤礦設計規(guī)范，嚴格開采順序、開采方法和開發(fā)強度管理，禁止越層越界和私挖亂采。鼓勵采用先進技術，開采難采煤層和極薄煤層。煤礦新建和改擴建項目必須按照隸屬關系，依法取得同級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的審查批準，并認真執(zhí)行安全生產(chǎn)設施三同時制 第 10 頁 共 19 頁 度（同時設計、施工和投入使用）。 （八）保護節(jié)約和合理利用煤炭資源。修訂煤炭生產(chǎn)礦井資源回采率標準和管理辦法，凡設計回采率達不到國家規(guī)定標準的煤炭開發(fā)建設項目，一律不予核準，不予頒發(fā)采礦許可證。建立嚴格的煤炭資源利用監(jiān) 管制度，對煤炭資源回采率實行年度核查、動態(tài)監(jiān)管，達不到回采率標準的煤礦，要責令限期整改 。逾期仍達不到回采率標準的，依法予以處罰，直至吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。加快完善煤炭資源稅費計征辦法，研究將煤炭資源稅費以產(chǎn)量和銷售收入為基數(shù)計征，改為以資源儲量為基數(shù)計征的方案，并在條件成熟時實施 。同時，要積極探索多種激勵約束機制，促使煤炭生產(chǎn)企業(yè)節(jié)約煤炭資源。健全煤炭生產(chǎn)企業(yè)資源儲量管理機構，落實儲量管理責任，完善煤炭儲量管理檔案和制度，嚴格執(zhí)行生產(chǎn)技術和管理規(guī)程。 三、加快結構調(diào)整，加強煤炭供應體系 （九）加快大型煤炭基地建設。按照煤炭發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)布局，選擇資源條件好、具有發(fā)展?jié)摿Φ?XX 縣區(qū)，以國有大型煤炭企業(yè)為依托，加快神東、陜北、晉中等 13 個大型煤炭基地建設，形成穩(wěn)定可靠的商品煤供應基地、煤炭深加工基地和出口煤基地。國家繼續(xù)從中央預算內(nèi)基建投資（或國債資金）中安排資金，以資本金注入等方式，重點支持大型煤炭基地建設。政策性銀行、國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行應積極改進金融服務，加 第 11 頁 共 19 頁 大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，切實支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準入條件的煤炭開發(fā)建設。支持有條件的煤炭企業(yè)上市融資，按照國家規(guī) 定發(fā)行企業(yè)債券，籌集建設資金，加快建設和發(fā)展。 （十）促進煤炭與相關產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大型煤炭基地建設要與煤炭外運和水資源等條件相銜接，與相關產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。要加大投資力度，改革鐵路和港口投資體制，鼓勵企業(yè)法人、非公有資本參股建設和管理，抓緊建設和改造山西、陜西、XX 省西部出煤通道和北方煤炭下水港口，提高煤炭運輸能力，從根本上緩解交通運輸對煤炭供給的制約。按照政府引導和企業(yè)自愿的原則，鼓勵煤電一體化發(fā)展，加快大型坑口電站建設，緩解煤炭運輸壓力。鼓勵大型煤炭企業(yè)與冶金、化工、建材、交通運輸企業(yè) 聯(lián)營?；鹆Πl(fā)電、煤焦化工、建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，要優(yōu)先安排依托煤炭 XX 縣區(qū)的項目，促進能源及相關產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化和煤炭產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 （十一）培育大型煤炭企業(yè)集團。打破地域、行業(yè)和所有制界限，加快培育和發(fā)展若干個億噸級大型煤炭骨干企業(yè)和企業(yè)集團，使之成為優(yōu)化煤炭工業(yè)結構、建設大型煤炭基地、平衡國內(nèi)煤炭市場供需關系和走出去開發(fā)國外煤炭、參與國際市場競爭的主體。煤炭企業(yè)要進一步完善法人治理結構，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求積極推進股份制改造，轉換經(jīng)營機制，提高管理水平。國家規(guī)劃 XX 縣區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重 要價值 XX 縣區(qū)的資源開發(fā)由國 第 12 頁 共 19 頁 有資本控股。鼓勵發(fā)展煤炭、電力、鐵路、港口等一體化經(jīng)營的具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。鼓勵大型煤炭企業(yè)到境外投資辦礦，帶動煤炭機械產(chǎn)品出口和技術、勞務輸出，提高我國煤炭工業(yè)的國際競爭力。 （十二）進一步改造整頓和規(guī)范小煤礦。各產(chǎn)煤地區(qū)要充分發(fā)揮市場機制的作用，加快中小型煤礦的整頓、改造和提高，整合煤炭資源，實行集約化開發(fā)經(jīng)營。鼓勵大型煤炭企業(yè)兼