【正文】 展過(guò)程中還存在結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放、科技水平低、安全事故多發(fā)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境治理滯后、歷史遺留問(wèn)題較多等突出問(wèn)題。為促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，提出以下意見(jiàn)： 一、指導(dǎo)思想 發(fā)展目標(biāo)和基本原則 （一）指導(dǎo)思想。把煤礦安全生產(chǎn)始終放在各項(xiàng)工作的首位，以建設(shè)大型煤炭基地、培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為主線，按照統(tǒng)籌煤炭工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌煤炭 開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌礦山經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型煤炭工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供可靠的能源保障。從 2024 年起，用 3～ 5 年時(shí)間，建立規(guī)范的煤炭資源開(kāi)發(fā)秩序，大型煤炭基地建設(shè)初見(jiàn)成效，形成若干個(gè)億噸級(jí)生產(chǎn)能力的大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，煤礦安全基礎(chǔ)條件有較大改善，煤礦瓦斯得到有效治理，重特大事故多發(fā)的勢(shì)頭得到有效遏制，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)， XX 縣區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)初步得 到控制，煤炭法規(guī)政策體系逐步完善。 （三）基本原則。堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合的原則，著力解決影響煤炭工業(yè)健康發(fā)展的突出問(wèn)題，同時(shí)抓緊完善法規(guī)政策調(diào)控體系，提高煤炭資源勘查、開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入條件。堅(jiān)持國(guó)家引導(dǎo)、扶持和企業(yè)自主發(fā)展相結(jié)合的原則，既要幫助企業(yè)解決歷史遺留問(wèn)題，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，又要尊重企業(yè)的自主發(fā)展權(quán)。堅(jiān)持煤炭開(kāi)發(fā)與地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合的原則，合理開(kāi)發(fā)利用煤炭資源，促進(jìn)煤炭、電力、冶金、化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合和煤炭就地轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。煤炭資源是重要的戰(zhàn)略資源，要改進(jìn)管理方式，實(shí)現(xiàn)由粗放開(kāi)發(fā)型管理向科學(xué)合理開(kāi)發(fā)、保護(hù)節(jié)約型管理的轉(zhuǎn)變。國(guó)家規(guī)劃 XX 縣區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值 XX 縣區(qū)的劃定，由國(guó)土資源部研究提出，會(huì)同發(fā)展改革委共同審定并公布。 （五）完善煤炭資源管理與生產(chǎn)開(kāi)發(fā)的管理制度。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要按照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》和國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，規(guī)范煤炭資源勘查、開(kāi)采登記管理工作，糾 正、制止一切越權(quán)審批和以招商引資為由越權(quán)配置煤炭資源的行為。發(fā)展改革（煤炭行業(yè)）主管部門(mén)編制煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃、 XX 縣區(qū)總體規(guī)劃時(shí)，必須征求同級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)的意見(jiàn)，并作為批準(zhǔn)規(guī)劃的重要依據(jù)。產(chǎn)煤地區(qū)地方各級(jí)人民政府要落實(shí)煤炭行業(yè)管理職能部門(mén)，并充實(shí)和加強(qiáng)煤炭管理力量，健全和完善管理制度，強(qiáng)化煤炭資源和 生產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理。加大煤炭資源勘探資金支持力度，研究建立煤炭地質(zhì)勘探周轉(zhuǎn)資金，增強(qiáng)煤炭資源保障能力。依據(jù) XX 縣區(qū)總體開(kāi)發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，實(shí)行煤炭資源二級(jí)探礦權(quán)和采礦權(quán)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓收入要按規(guī)定實(shí)行收支兩條線管理，并用于煤炭資源勘探投入，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行勘查技 術(shù)規(guī)程，進(jìn)一步完善儲(chǔ)量評(píng)估制度，依靠科技進(jìn)步，提高地質(zhì)勘探精度，保障地質(zhì)勘查質(zhì)量，為合理規(guī)劃和開(kāi)發(fā)煤炭資源奠定基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度，規(guī)范煤炭礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估辦法，逐步形成礦業(yè)權(quán)價(jià)款市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)化管理。嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批，對(duì)國(guó)家規(guī)劃 XX 縣區(qū)內(nèi)的煤炭資源，凡未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的，一律不得辦理礦業(yè)權(quán)的設(shè)置。加快修訂煤礦設(shè)計(jì)規(guī)范，嚴(yán)格開(kāi)采順序、開(kāi)采方法和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管理，禁止越層越界和私挖亂采。煤礦新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目必須按照隸屬關(guān)系，依法取得同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的審查批準(zhǔn)，并認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)設(shè)施三同時(shí)制 第 10 頁(yè) 共 19 頁(yè) 度（同時(shí)設(shè)計(jì)、施工和投入使用）。修訂煤炭生產(chǎn)礦井資源回采率標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，凡設(shè)計(jì)回采率達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，一律不予核準(zhǔn)，不予頒發(fā)采礦許可證。逾期仍達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的，依法予以處罰，直至吊銷(xiāo)采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。同時(shí)，要積極探索多種激勵(lì)約束機(jī)制，促使煤炭生產(chǎn)企業(yè)節(jié)約煤炭資源。 三、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)煤炭供應(yīng)體系 （九）加快大型煤炭基地建設(shè)。國(guó)家繼續(xù)從中央預(yù)算內(nèi)基建投資（或國(guó)債資金）中安排資金，以資本金注入等方式，重點(diǎn)支持大型煤炭基地建設(shè)。支持有條件的煤炭企業(yè)上市融資，按照國(guó)家規(guī) 定發(fā)行企業(yè)債券，籌集建設(shè)資金，加快建設(shè)和發(fā)展。大型煤炭基地建設(shè)要與煤炭外運(yùn)和水資源等條件相銜接，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。按照政府引導(dǎo)和企業(yè)自愿的原則，鼓勵(lì)煤電一體化發(fā)展，加快大型坑口電站建設(shè)，緩解煤炭運(yùn)輸壓力。火力發(fā)電、煤焦化工、建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，要優(yōu)先安排依托煤炭 XX 縣區(qū)的項(xiàng)目，促進(jìn)能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化和煤炭產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。打破地域、行業(yè)和所有制界限，加快培育和發(fā)展若干個(gè)億噸級(jí)大型煤炭骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使之成為優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)大型煤炭基地、平衡國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供需關(guān)系和走出去開(kāi)發(fā)國(guó)外煤炭、參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。國(guó)家規(guī)劃 XX 縣區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重 要價(jià)值 XX 縣區(qū)的資源開(kāi)發(fā)由國(guó) 第 12 頁(yè) 共 19 頁(yè) 有資本控股。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)到境外投資辦礦，帶動(dòng)煤炭機(jī)械產(chǎn)品出口和技術(shù)、勞務(wù)輸出，提高我國(guó)煤炭工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。各產(chǎn)煤地區(qū)要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，加快中小型煤礦的整頓、改造和提高，整合煤炭資源，實(shí)行集約化開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。積極推進(jìn)中小型煤礦采煤工藝改革和技術(shù)改造，規(guī)模以上煤礦 必須盡快做