7新時(shí)期發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅思考(編輯修改稿)
2024-09-26 20:41 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 口關(guān)稅和產(chǎn)品增值稅；在國家確定的“老、少、邊、貧”地區(qū)新辦企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可減征或者免征所得稅3年[3]。 二 政府所有的功能都需要財(cái)政支撐，政府所有的行為都會反映到財(cái)政上?；仡櫧▏詠砻褡宓貐^(qū)的財(cái)稅政策，不難發(fā)現(xiàn)優(yōu)惠政策是貫穿始終的一條主線。改革開放以前，國家更多地是通過財(cái)政政策的傾斜扶持民族經(jīng)濟(jì)的啟動和發(fā)展，稅收優(yōu)惠主要針對農(nóng)牧業(yè)。改革開放以后，隨著國家財(cái)政體制的改革，分稅制的確立，國家和地方之間利益分配逐步制度化，民族地區(qū)曾經(jīng)享受的部分財(cái)政優(yōu)惠政策在新體制下失去了存在的空間，而新的替代措施未能適時(shí)出臺，所以財(cái)政優(yōu)惠政策受到了相當(dāng)?shù)臎_擊，但稅收優(yōu)惠的范圍在逐步擴(kuò)大。 兩個(gè)時(shí)期財(cái)政和稅收優(yōu)惠政策的走勢總體上與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段是相適應(yīng)的。建國初期，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)極端落后，整個(gè)民族地區(qū)幾乎沒有現(xiàn)代工業(yè)，傳統(tǒng)商業(yè)規(guī)模小，稅收優(yōu)惠缺乏必要的經(jīng)濟(jì)活動作為載體，只能針對民族地區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)農(nóng)牧業(yè)。而財(cái)政本身的職能決定了財(cái)政優(yōu)惠政策在這一時(shí)期能大顯身手。在民族地區(qū)財(cái)政長期入不敷出的境況下，國家通過財(cái)政優(yōu)惠政策以直接“輸血”的方式給予民族地區(qū)極大的扶持，對穩(wěn)定民族地區(qū)的社會秩序、恢復(fù)生產(chǎn)起到了積極作用，有效促進(jìn)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，極大地改善了民族關(guān)系，產(chǎn)生了較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)獲得了長足發(fā)展，具備了一定的工業(yè)化基礎(chǔ)和商業(yè)規(guī)模后，應(yīng)該相應(yīng)擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策的適用范圍，加大稅收政策的調(diào)節(jié)力度。相反地，即使沒有經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，財(cái)政的直接“輸血”也應(yīng)該逐步被其他方式的優(yōu)惠替代。財(cái)政體制改革導(dǎo)致的部分財(cái)政優(yōu)惠政策的失效，客觀上迎合了這一趨勢，但是替代優(yōu)惠措施滯后。因此，缺憾更多地體現(xiàn)在財(cái)政優(yōu)惠政策上。 首先，財(cái)政優(yōu)惠政策的效應(yīng)基本上都是短期的，僅僅彌補(bǔ)了民族地區(qū)吃飯財(cái)政的缺口，并在一定程度上增加了民族地區(qū)的依賴性，使民族地區(qū)形成了所謂靠“輸血”維持的畸形經(jīng)濟(jì)機(jī)制[4]，沒有從根本上解決民族地區(qū)自身發(fā)展能力的問題。 其次，有些優(yōu)惠政策的執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制不完善，達(dá)不到預(yù)期的效果。中國社科院的溫軍博士對我國實(shí)行的民族優(yōu)惠政策進(jìn)行了評估分析，他的研究結(jié)果表明，財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策的保證執(zhí)行程度分別為44%和36%[5]。其中，有些執(zhí)行了的政策也沒有達(dá)到預(yù)期的效果。表現(xiàn)尤為突出的是在民族地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程中，以重工業(yè)為主體的現(xiàn)代工礦業(yè)大多是獨(dú)立的“小社會”，與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)缺乏內(nèi)在聯(lián)系，這些大企業(yè)雖然構(gòu)成了民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，但難以真正帶動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。結(jié)果是當(dāng)?shù)厝罕姴荒軓馁Y源開發(fā)中得到利益，企業(yè)不能得到當(dāng)?shù)厝罕娭С?，甚至形成對立和摩擦，悖離了國家財(cái)政投資的初衷。 再次，大部分優(yōu)惠政策是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，具有鮮明的時(shí)代特征。當(dāng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制開始讓位于市場經(jīng)濟(jì)體制時(shí)，相當(dāng)一部分優(yōu)惠政策與現(xiàn)行體制不適應(yīng)，而尋找替代政策和制定新政策的工作相對滯后，導(dǎo)致財(cái)政體制改革中出現(xiàn)了忽視民族地區(qū)特殊情況“一刀切”的現(xiàn)象，影響優(yōu)惠政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，使民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于更加不利和被動的局面。 當(dāng)然，這些優(yōu)惠政策對觀念的影響是最深遠(yuǎn)的。長期以來，由于國家的大力宣傳，無償支援民族地區(qū)發(fā)展的方針已經(jīng)深入人心，但發(fā)達(dá)地區(qū)對民族地區(qū)落后的歷史原因缺乏了解，對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期民族地區(qū)通過資源低價(jià)外輸所做出的貢獻(xiàn)和犧牲認(rèn)識不夠，久而久之潛意識里把這種民族政策導(dǎo)向下的無償援助看成一種負(fù)擔(dān)。即使是中央財(cái)政對民族地區(qū)的扶持，也被認(rèn)為是多分了其他地區(qū)的“一杯羹”。時(shí)至今日，仍然有人認(rèn)為民族優(yōu)惠政策是與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相悖離的
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