7新時期發(fā)展民族經(jīng)濟的財稅思考-資料下載頁
2025-09-17 20:41本頁面
【正文】 自治縣的一般性轉(zhuǎn)移支付由所在省級財政參照民族省區(qū)的標準撥付；專項轉(zhuǎn)移支付可以保留過去對民族地區(qū)的一些特色項目，如邊境建設事業(yè)補助費、支援不發(fā)達地區(qū)資金、少數(shù)民族地區(qū)補助費等，在農(nóng)業(yè)、社會保障、教育、科技、環(huán)保等專項補助資金的分配方面，向西部地區(qū)傾斜。同時還應考慮到民族地區(qū)內(nèi)部也存在著區(qū)位優(yōu)勢地區(qū)與偏遠落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，專項轉(zhuǎn)移支付應該主要針對民族地區(qū)內(nèi)的偏遠落后地區(qū)，加快基礎設施建設，改善這些地區(qū)的投資環(huán)境，縮小民族地區(qū)內(nèi)部的差距。在《暫行條例》中應該規(guī)范資金分配的原則和程序，完善省區(qū)政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付制度，免除一些專項轉(zhuǎn)移支付要求地方安排的配套資金，建立專項轉(zhuǎn)移支付的事后監(jiān)督管理制度。簡化轉(zhuǎn)移支付的基本形式是我國轉(zhuǎn)移支付制度改革的方向，可以在民族地區(qū)先行一步。 稅收優(yōu)惠制度的創(chuàng)新。稅收優(yōu)惠政策本身也是一種資源，一種先進的生產(chǎn)力。國家曾在特區(qū)建設中實施了一系列的稅收優(yōu)惠政策，對吸引外資、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構乃至整個特區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了舉足輕重的作用。發(fā)展民族經(jīng)濟，可以大膽借鑒經(jīng)濟特區(qū)的成功經(jīng)驗。現(xiàn)在西部大開發(fā)戰(zhàn)略已經(jīng)啟動，西部是我國少數(shù)民族主要的聚居地區(qū)，從某種意義上講，西部大開發(fā)實際上是民族地區(qū)的大開發(fā)，這一戰(zhàn)略實施的效應如何將直接影響民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。在西部大開發(fā)的政策措施中，稅收優(yōu)惠政策也是最重要的組成部分。解讀這些稅收優(yōu)惠政策，不難發(fā)現(xiàn)目前的優(yōu)惠集中在企業(yè)所得稅，主要是針對產(chǎn)業(yè)的傾斜，地區(qū)效應有限，而企業(yè)所得稅優(yōu)惠在很大程度上會減少地方財政收入，西部地區(qū)捉襟見肘的財政承受能力會制約所得稅優(yōu)惠政策的發(fā)揮；西部地區(qū)在外資稅收優(yōu)惠政策上只是向東部地區(qū)“看齊”，適用與東部地區(qū)相同的優(yōu)惠稅率，而東西部地區(qū)投資環(huán)境的差距，導致西部地區(qū)在引進外資上處于劣勢；在現(xiàn)行西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策中，新辦企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策是“含金量”較高的，但各地對如何界定、認定“新辦企業(yè)”有分歧，執(zhí)行標準、寬嚴程度不統(tǒng)一，不利于招商引資?？傊?，現(xiàn)行西部大開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策框架，不足以構成東部地區(qū)當年的稅收優(yōu)勢。要使西部大開發(fā)穩(wěn)步推進，盡快取得成效，應該切實拿出當年建設特區(qū)的魄力。在實行產(chǎn)業(yè)傾斜政策的同時，繼續(xù)加大地區(qū)傾斜的力度，將西部現(xiàn)行15％的優(yōu)惠稅率再度下調(diào)，其中區(qū)位優(yōu)勢地區(qū)與偏遠落后地區(qū)適用差別稅率；采取稅收返還等政策加大對西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)的支持力度；提高西部地區(qū)個人所得稅起征點，降低征收稅率，吸引人才投身于西部建設；將生產(chǎn)型增值稅過渡到消費型增值稅，鼓勵技術改造和設備更新，還可適當提高地方財政對增值稅的共享比例；將西部地區(qū)中央直屬企業(yè)所得稅甚至涉外企業(yè)所得稅改為中央、地方共享稅種，彌補地方財政因所得稅優(yōu)惠政策減少的收入；提高西部資源稅的稅率，一方面可以增加地方財政的收入，另一方面，可以遏制低水平的資源開發(fā)，保持可持續(xù)發(fā)展；將兼并收購現(xiàn)有企業(yè)的形式統(tǒng)一認定為“新辦企業(yè)”，兼并收購作為直接投資的替代品，已經(jīng)成為國際投資的主流形式，應該更新觀念，順應國際潮流，只有這樣才能吸引更多的外部資金投資西部。 【注釋】 [1][2]《當代中國》叢書編輯部.《當代中國的民族工作》（下）[z].北京：當代中國出版社，. [3]溫軍?！吨袊褡褰?jīng)濟政策的形成、演變與評價》[j]，《民族研究〉〉1998年第6期，第1326頁。 [4]余振、達哇才仁：《中國的民族關系和民族發(fā)展》[m].北京：民族出版社，. [5]溫軍：《中國民族經(jīng)濟政策的形成、演變與評價》[j]，《民族研究》1998年第6期，第1326頁. 第14頁 共14
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