7新時(shí)期發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅思考-資料下載頁(yè)
2024-09-26 20:41本頁(yè)面
【正文】 自治縣的一般性轉(zhuǎn)移支付由所在省級(jí)財(cái)政參照民族省區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)撥付；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付可以保留過(guò)去對(duì)民族地區(qū)的一些特色項(xiàng)目，如邊境建設(shè)事業(yè)補(bǔ)助費(fèi)、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)資金、少數(shù)民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)等，在農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、教育、科技、環(huán)保等專項(xiàng)補(bǔ)助資金的分配方面，向西部地區(qū)傾斜。同時(shí)還應(yīng)考慮到民族地區(qū)內(nèi)部也存在著區(qū)位優(yōu)勢(shì)地區(qū)與偏遠(yuǎn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該主要針對(duì)民族地區(qū)內(nèi)的偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善這些地區(qū)的投資環(huán)境，縮小民族地區(qū)內(nèi)部的差距。在《暫行條例》中應(yīng)該規(guī)范資金分配的原則和程序，完善省區(qū)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付制度，免除一些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要求地方安排的配套資金，建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的事后監(jiān)督管理制度。簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)移支付的基本形式是我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度改革的方向，可以在民族地區(qū)先行一步。 稅收優(yōu)惠制度的創(chuàng)新。稅收優(yōu)惠政策本身也是一種資源，一種先進(jìn)的生產(chǎn)力。國(guó)家曾在特區(qū)建設(shè)中實(shí)施了一系列的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)吸引外資、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至整個(gè)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了舉足輕重的作用。發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，可以大膽借鑒經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)在西部大開發(fā)戰(zhàn)略已經(jīng)啟動(dòng)，西部是我國(guó)少數(shù)民族主要的聚居地區(qū)，從某種意義上講，西部大開發(fā)實(shí)際上是民族地區(qū)的大開發(fā)，這一戰(zhàn)略實(shí)施的效應(yīng)如何將直接影響民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在西部大開發(fā)的政策措施中，稅收優(yōu)惠政策也是最重要的組成部分。解讀這些稅收優(yōu)惠政策，不難發(fā)現(xiàn)目前的優(yōu)惠集中在企業(yè)所得稅，主要是針對(duì)產(chǎn)業(yè)的傾斜，地區(qū)效應(yīng)有限，而企業(yè)所得稅優(yōu)惠在很大程度上會(huì)減少地方財(cái)政收入，西部地區(qū)捉襟見肘的財(cái)政承受能力會(huì)制約所得稅優(yōu)惠政策的發(fā)揮；西部地區(qū)在外資稅收優(yōu)惠政策上只是向東部地區(qū)“看齊”，適用與東部地區(qū)相同的優(yōu)惠稅率，而東西部地區(qū)投資環(huán)境的差距，導(dǎo)致西部地區(qū)在引進(jìn)外資上處于劣勢(shì)；在現(xiàn)行西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策中，新辦企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策是“含金量”較高的，但各地對(duì)如何界定、認(rèn)定“新辦企業(yè)”有分歧，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、寬嚴(yán)程度不統(tǒng)一，不利于招商引資?？傊F(xiàn)行西部大開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策框架，不足以構(gòu)成東部地區(qū)當(dāng)年的稅收優(yōu)勢(shì)。要使西部大開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，盡快取得成效，應(yīng)該切實(shí)拿出當(dāng)年建設(shè)特區(qū)的魄力。在實(shí)行產(chǎn)業(yè)傾斜政策的同時(shí)，繼續(xù)加大地區(qū)傾斜的力度，將西部現(xiàn)行15％的優(yōu)惠稅率再度下調(diào)，其中區(qū)位優(yōu)勢(shì)地區(qū)與偏遠(yuǎn)落后地區(qū)適用差別稅率；采取稅收返還等政策加大對(duì)西部地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的支持力度；提高西部地區(qū)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，降低征收稅率，吸引人才投身于西部建設(shè)；將生產(chǎn)型增值稅過(guò)渡到消費(fèi)型增值稅，鼓勵(lì)技術(shù)改造和設(shè)備更新，還可適當(dāng)提高地方財(cái)政對(duì)增值稅的共享比例；將西部地區(qū)中央直屬企業(yè)所得稅甚至涉外企業(yè)所得稅改為中央、地方共享稅種，彌補(bǔ)地方財(cái)政因所得稅優(yōu)惠政策減少的收入；提高西部資源稅的稅率，一方面可以增加地方財(cái)政的收入，另一方面，可以遏制低水平的資源開發(fā)，保持可持續(xù)發(fā)展；將兼并收購(gòu)現(xiàn)有企業(yè)的形式統(tǒng)一認(rèn)定為“新辦企業(yè)”，兼并收購(gòu)作為直接投資的替代品，已經(jīng)成為國(guó)際投資的主流形式，應(yīng)該更新觀念，順應(yīng)國(guó)際潮流，只有這樣才能吸引更多的外部資金投資西部。 【注釋】 [1][2]《當(dāng)代中國(guó)》叢書編輯部.《當(dāng)代中國(guó)的民族工作》（下）[z].北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，. [3]溫軍。《中國(guó)民族經(jīng)濟(jì)政策的形成、演變與評(píng)價(jià)》[j]，《民族研究〉〉1998年第6期，第1326頁(yè)。 [4]余振、達(dá)哇才仁：《中國(guó)的民族關(guān)系和民族發(fā)展》[m].北京：民族出版社，. [5]溫軍：《中國(guó)民族經(jīng)濟(jì)政策的形成、演變與評(píng)價(jià)》[j]，《民族研究》1998年第6期，第1326頁(yè). 第14頁(yè) 共14
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