【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 現(xiàn)先緊后松，在時(shí)間上前后標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，區(qū)域之間執(zhí)行不一致，群眾通過(guò)縱橫比較，認(rèn)為不公平，不合理，從而產(chǎn)生強(qiáng)烈不滿。一是決策失誤。有的具體政策不一致，使群眾抓住不放就群體上訪。某鎮(zhèn)的“大寨田”征用款可以分發(fā)給村民，而周邊的鎮(zhèn)村同樣的情況不能分發(fā)，引起群眾的不滿越級(jí)上訪。又如去年五月中馬街道板橋等地塊拆遷改造，成套住房的拆遷可以提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而非成套房仍按拆遷原標(biāo)準(zhǔn)賠償，非成套住戶對(duì)拆遷補(bǔ)償價(jià)有異議，多次集體上訪市政府，要求提高非成套房拆遷賠償標(biāo)準(zhǔn)；二是某些政策彈性施行變樣。同樣是土地征用，先執(zhí)行較低征地標(biāo)準(zhǔn)，群眾有意見(jiàn)，一鬧，就提高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，雖然兩者均在政策的彈性范圍之內(nèi)，但容易使人產(chǎn)生一種誤解，認(rèn)為“多鬧可以多得利”。在城市房屋拆遷中一些“釘子”戶往往是最大的得益者。使得群眾對(duì)政策抱有一種懷疑的態(tài)度，逐步發(fā)展下去就是對(duì)政府失去基本的信賴，這樣就容易把政府推向群眾的對(duì)立面。三是政策出臺(tái)宣傳不力。事關(guān)群眾切身利益的政策出臺(tái)缺乏廣泛的宣傳和解釋?zhuān)该鞫炔桓?，有的只有村里少?shù)幾個(gè)人知道。政府的出發(fā)點(diǎn)是為群眾解決實(shí)際問(wèn)題，由于缺乏宣傳、解釋?zhuān)罕妼?duì)政府的政策不了解，不理解，加上一些基層干部處理問(wèn)題方法簡(jiǎn)單，缺乏耐心細(xì)致的工作，導(dǎo)致一些矛盾激化。如某鎮(zhèn)一個(gè)村的數(shù)十名村民因?qū)κ薪?jīng)濟(jì)適用房建設(shè)工程征用土地的政策、勞力安置費(fèi)分配方案不理解，到村反映。面對(duì)村民集體來(lái)訪，村干部既未宣傳政策耐心解釋?zhuān)譀](méi)有及時(shí)報(bào)告上級(jí)，也沒(méi)有在村兩委會(huì)班子中商量處置辦法，而是簡(jiǎn)單回絕群眾咨詢，在得知部分群眾要去堵路阻礙工程施工時(shí)，有的村干部甚至還說(shuō)“讓他們?nèi)ヴ[好了”，致使矛盾激化，引發(fā)上百人堵塞道路施工6天的群體性事件，經(jīng)濟(jì)損失上百萬(wàn)，后來(lái)周邊鎮(zhèn)村也紛紛仿效，造成了極壞的影響。 依法行政問(wèn)題。有的單位和部門(mén)不能正確處理對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的關(guān)系。在處理問(wèn)題時(shí)，不從實(shí)際出發(fā)，不考慮群眾的切身利益，所 做的決定違背大多數(shù)群眾的意愿。比如在征用開(kāi)發(fā)用地時(shí)急于求成，不依法征地，征用手續(xù)不齊全。在規(guī)劃控制上有的僅憑電話告知或通知就凍結(jié)大量的農(nóng)村土地，一凍就是幾年甚至十幾年。一些住房困難的農(nóng)戶孩子到了結(jié)婚年齡要建房，但宅基地因?yàn)橐?guī)劃凍結(jié)得不到批準(zhǔn)。有關(guān)職能部門(mén)又沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的政策加以疏導(dǎo)，這種光堵不疏的做法，引起群眾的不滿。政府機(jī)關(guān)在處 理一些集體性上訪事件存在花錢(qián)買(mǎi)穩(wěn)定的做法。而且“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”，未把它納入法律途徑來(lái)解決問(wèn)題，更加強(qiáng)化了群眾對(duì)信訪的熱衷。信訪是一種補(bǔ)充手段，司法才是真正有效的救濟(jì)。應(yīng)該將矛盾糾紛引入到法制渠道。 干部的誠(chéng)信問(wèn)題。農(nóng)村基層組織自律不嚴(yán)，誠(chéng)信不夠，損害群眾利益的行為時(shí)有發(fā)生。從調(diào)查情況看，所有涉及土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、土地征用、集體性收益分配的群體性事件，絕大部分均是由于基層組織違規(guī)操作，濫用職權(quán)或工作作風(fēng)、工作方式不當(dāng)，損害了農(nóng)民的權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)益引起的。有些對(duì)已經(jīng)做出決策的事情抓而不緊，抓而不實(shí)。有的碰到矛盾、問(wèn)題和困難就繞道走，在群眾中缺乏信任感。如某鎮(zhèn)一村區(qū)工作組入村搞試點(diǎn)時(shí)，已明確承諾2004年3月份進(jìn)行股份制試點(diǎn)，鎮(zhèn)里有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也提醒過(guò)主要領(lǐng)導(dǎo)，時(shí)間已到，此事又沒(méi)有向村民做出任何解釋?zhuān)涣肆酥?，引起群眾?qiáng)烈不滿。 黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題。①工作中的失誤和漏洞。對(duì)容易形成集體上訪的苗頭，缺乏調(diào)查和分析，心中無(wú)數(shù)，因而失去預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性。有時(shí)信息不靈，也釀成了集體上訪。有些部門(mén)還存在嚴(yán)重的官僚主義作風(fēng)，對(duì)初發(fā)性集體上訪不及時(shí)處理，甚至相互扯皮，結(jié)果造成更大規(guī)模的集體上訪事件。②有些干部的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，群眾反映的問(wèn)題一而再再而三得不到解決，互相推諉，解決問(wèn)題時(shí)有畏難情緒，不敢狠抓落實(shí)，一抓到底，以致久拖不決，直至矛盾激化。③身在基層心不在基層，缺乏群眾觀念。工作浮在面上，深不下去，很少傾聽(tīng)群眾呼聲，體察群眾情緒，不善于做群眾工作。對(duì)找上門(mén)來(lái)辦事的群眾，也是態(tài)度生硬、表情冷漠、缺乏熱情、應(yīng)付了事。④條塊不夠協(xié)調(diào)。強(qiáng)調(diào)分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理，而協(xié)調(diào)、配合不夠，答復(fù)不一，甚至相互推諉。有的對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題缺乏敏感性，熟視無(wú)睹，使其發(fā)展激化。 基層基礎(chǔ)問(wèn)題。農(nóng)村基層組織自身建設(shè)薄弱，如有的在村級(jí)班子配備上用人不當(dāng)；有的對(duì)基層黨組織缺乏應(yīng)有的教育監(jiān)督，個(gè)別黨支部書(shū)記黨性原則不強(qiáng)，存在著貪污受賄等問(wèn)題。有的村幾任支部書(shū)記因受賄，被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，有的因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題被紀(jì)委“雙規(guī)”。雖然出現(xiàn)問(wèn)題的村黨組織負(fù)有直接責(zé)任，但，相關(guān)的上級(jí)黨組織履行職能不到位或不當(dāng)也是重要原因。情況不明，信息不靈，不求甚解，缺乏預(yù)見(jiàn)性，造成工作被動(dòng)，代價(jià)昂貴。某鎮(zhèn)一村不顧土地管理法和省土地管理實(shí)施辦法及原有的土地補(bǔ)償金使用政策的規(guī)定，屈從于部分村民群眾的壓力，以村民代表會(huì)議的名義，一夜之間將村集體所有的部分土地征用補(bǔ)償款以一戶2萬(wàn)私分給村民，村里沒(méi)有一名黨員、村干部來(lái)政府反映情況。 有些行政執(zhí)法部門(mén)存在作為不到位的現(xiàn)象。農(nóng)村違章建筑亂搭建的現(xiàn)象比較普遍，已形成熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，群眾反映強(qiáng)烈，究其原因：一是外來(lái)人員大量涌入導(dǎo)致住房需求增加，受利益的驅(qū)使，一些村民擅自搭建房屋出租增加收入；二是由于受城市規(guī)劃的控制，符合建房的農(nóng)戶得不到批準(zhǔn)，導(dǎo)致違法建房；三是執(zhí)法手段單一，政府有關(guān)職能部門(mén)缺少行之有效的辦法。一些地方之所以出現(xiàn)違章搭建現(xiàn)象，固然與違法者自私自利、法制觀念淡薄等原因有關(guān)，但與一些基層政府、執(zhí)法部門(mén)多一事不如少一事的“明哲保身”心態(tài)，以及相互推諉、躲避問(wèn)題的工作作風(fēng)也有著一定的因果關(guān)系。由于少數(shù)核心人物幕后煽動(dòng)串聯(lián)組織后導(dǎo)致集體上訪，有的想利用各種形式造成社會(huì)影響給有關(guān)方面施加壓力；有的因宗族、宗派勢(shì)力關(guān)系，借村兩委會(huì)換屆問(wèn)題、村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行煽風(fēng)點(diǎn)火。由于“法不責(zé)眾”等心理因素的影響，部分上訪群眾發(fā)生過(guò)激的言論和行為，制造事端，沖擊政府機(jī)關(guān)，到重要場(chǎng)所靜坐，嚴(yán)重干擾政府機(jī)關(guān)辦公秩序等，企圖憑借人多勢(shì)眾，向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)施加壓力，迫使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)接受他們的要求，達(dá)到個(gè)人利益和目的，對(duì)這些別有用心、煽動(dòng)、制造不法行為的人，因多方原因的制約，打擊的力度與效果有待進(jìn)一步加強(qiáng)。 三、預(yù)防和減少群體性上訪的對(duì)策 建立科學(xué)決策和依法辦事機(jī)制。決策失誤是最大的失誤，社會(huì)上很多矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素往往同決策失誤，辦事不公有關(guān)。因此，一是要科學(xué)決策。隨著改革的不斷深入，將會(huì)出現(xiàn)更多的新事物、新問(wèn)題、新矛盾。在決策過(guò)程中要深入調(diào)查研究廣泛征求群眾意見(jiàn)，必要時(shí)可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，集中大家的智慧，進(jìn)行公正、合理、系統(tǒng)的分析研究，避免盲目決策；二是要依法行政。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步，人民群眾的民主化意識(shí)不斷增強(qiáng)，政治參與意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，所以領(lǐng)導(dǎo)干部要牢牢把住兩個(gè)方面：一方面，著重提高各級(jí)干部的法律觀念和依法辦事的能力，另一方面，要抓好村級(jí)村政務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)等項(xiàng)制度的建設(shè)。三是要強(qiáng)化宣傳。政策出臺(tái)和實(shí)施的關(guān)鍵要靠群眾的了解、理解、支持、接受，注意政策的通透性。要及時(shí)把政策的目的、意義以及實(shí)施的辦法、步驟和要求向群眾宣傳好、解釋好，避免因政策不理解而誘發(fā)上訪。 強(qiáng)化“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”，凸現(xiàn)職能部門(mén)在處理矛盾中的作用。處置集體性上訪不僅要強(qiáng)調(diào)屬地管理，而且必須加強(qiáng)分級(jí)負(fù)責(zé)，因?yàn)橐话汜劤扇后w性糾紛，很多情況都是涉及上級(jí)政策和措施的施行，在屬地內(nèi)無(wú)職能或無(wú)權(quán)從源頭上解決實(shí)質(zhì)性矛盾，很容易反復(fù)。要真正解決一些群體性事件還要凸現(xiàn)一些職能部門(mén)的作用，按“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，涉及哪一級(jí)職能部門(mén)，這些職能部門(mén)要給出一個(gè)處