7學(xué)校制度”調(diào)研報告(編輯修改稿)
2024-09-26 18:59 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 X縣區(qū)開辦非營利性民辦學(xué)校的若干制度》使我國現(xiàn)行法律對民辦教育規(guī)定不清晰的狀態(tài)得到了改善，填補了民辦教育健康發(fā)展的保障制度資源的空白。其創(chuàng)新點主要有以下亮點： （一）對營利性和非營利性民辦教育機構(gòu)作了界定 在我國民辦教育實際發(fā)展情況和對國際通行的非營利組織概念研究的基礎(chǔ)上，XX縣區(qū)教委對衡量非營利性民辦教育機構(gòu)的指標(biāo)作了界定：第一，舉辦宗旨不以營利為目的；第二，營運盈余不能用于成員間的分配和分紅；第三，機構(gòu)資產(chǎn)不能以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素敭a(chǎn)。具體體現(xiàn)為：第一，辦學(xué)不要求回報，出資人出資全部移轉(zhuǎn)教育機構(gòu)名下；第二，機構(gòu)財務(wù)獨立，有獨立完善的法人治理結(jié)構(gòu)和合理的不致令任何個人利己營私的管理制度；第三，出資人不得以任何形式占用或抽取辦學(xué)經(jīng)費，營運結(jié)余全部轉(zhuǎn)化為辦學(xué)再投入；第四，機構(gòu)終止時結(jié)余資產(chǎn)歸入民辦教育發(fā)展基金，不歸出資人個人所有。除此之外的民辦教育機構(gòu)，納入營利性組織范疇。同時，制度文件中規(guī)定從2010年開始，凡是租賃教育局所屬公辦學(xué)校校舍開辦民辦中小學(xué)、幼兒園的，只能開辦民辦非營利學(xué)校。 （二）對民辦教育分類管理做了制度規(guī)范設(shè)計 在借鑒其他國家和地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，XX縣區(qū)教委對營利性和非營利民辦教育機構(gòu)管理制度提升到規(guī)范的文本設(shè)計，分類管理的思路為營利性學(xué)校納入企業(yè)范疇管理，實行企業(yè)法人登記，完全按市場化模式運行，自負(fù)盈虧，依法納稅；非營利性學(xué)校納入民辦非企業(yè)單位范疇管理，實行民辦非企業(yè)單位法人登記，出資人出資不享有收益權(quán)、對學(xué)校資產(chǎn)不享有任何權(quán)利，學(xué)?？梢韵硎芏愂諆?yōu)惠和政府財政扶持資助。其中文本《XX縣區(qū)開辦非營利性民辦學(xué)校的若干制度》規(guī)定了非營利民辦學(xué)校的法人治理制度、準(zhǔn)入制度、保障制度、評估監(jiān)控制度和退出制度。其中，法人治理制度規(guī)定非營利性民辦學(xué)校實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制；準(zhǔn)入制度規(guī)范了準(zhǔn)入三部曲：通過招投標(biāo)選擇舉辦者、舉辦者履行出資義務(wù)、按照辦學(xué)條件籌辦學(xué)校；保障制度保障了辦學(xué)成本、師資穩(wěn)定和財政支持；評估監(jiān)控制度加強財務(wù)過程管理，通過評估進行監(jiān)督；退出制度指定了非營利民辦學(xué)校退出辦
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