7學(xué)校制度的概念(編輯修改稿)
2024-09-26 18:45 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 區(qū)別國有公辦學(xué)校與國有民營學(xué)校的根本標(biāo)志。 在國有公辦學(xué)校里，政府對學(xué)校具有無限責(zé)任。學(xué)校對政府具有長期依賴性，需要靠政府增加教育經(jīng)費解決客體資源與主體目標(biāo)這一辦學(xué)的主要矛盾?，F(xiàn)代學(xué)校轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制改為國有民營學(xué)校后，其投資主體由單一的、無償?shù)膰邑斦芸?，變?yōu)閲?、法人、教職工個人、外資等多個投資主體。學(xué)校以股東投入的全部財產(chǎn)作為資產(chǎn)對外承擔(dān)債務(wù)責(zé)任。政府作為學(xué)校的股東，僅以學(xué)校原有的國有資產(chǎn)折成國有股份作為對學(xué)校的投入。如果學(xué)校發(fā)生虧 損或入不敷出，那么政府不再直接出面處理，而是由董事會來謀求解困之道，這就使作為股東之一的國家對學(xué)校只承擔(dān)有限責(zé)任，割斷了學(xué)校對政府的縱向依賴，減輕了國家的財政壓力。國有民營學(xué)校通過所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，以及聘請一批優(yōu)秀的教育管理專家專司經(jīng)營管理之職，實現(xiàn)了現(xiàn)代學(xué)校管理的制度化、科學(xué)化，從而也就大大提高了學(xué)校資產(chǎn)（經(jīng)費）運營和育人的效益。由此，在學(xué)校法人制度基礎(chǔ)上 建立起來的有限責(zé)任制度和教育管理專家經(jīng)營制度，必將使國有民營學(xué)校優(yōu)于其他類型的學(xué)校。 以學(xué)校組織制度和管理制度以及新型的政校關(guān)系為主要內(nèi)容，表明現(xiàn)代學(xué)校制度是一個建立在學(xué)校法人制度基礎(chǔ)上的有機的制度體系。學(xué)校組織制度是由股東會、董事會、監(jiān)事會、教職工代表大會和校長所構(gòu)成的組織結(jié)構(gòu)。學(xué)校管理制度主要涉及學(xué)校經(jīng)營管理組織的類型、責(zé)任制度、民主管理制度、教職工和學(xué)生管理制度、教育教學(xué)常規(guī)管理制度教育科研管理制度、財務(wù)制度以及現(xiàn)代學(xué)校文化模式等。建立現(xiàn)代學(xué)校制度，可以調(diào)整政府與學(xué)校的關(guān)系。一方面，政府作為股東，通過委派自己的股權(quán)代表參加學(xué)校董事會，影響學(xué)校的決策，貫徹黨和國家的教育方針政策、法律法規(guī)和教育計劃，對學(xué)校進(jìn)行間接管理，避免政府對學(xué)校統(tǒng)得過死的傾向。另一方面，真正有效地執(zhí)行督導(dǎo)評估的行政職能，通過教育督導(dǎo)部門的督導(dǎo)與審計機構(gòu)的審查，對學(xué)校教育、教學(xué)、科研、財務(wù)、人事、行政和經(jīng)營管理活動，進(jìn)行視察、審查、監(jiān)督、評價和指導(dǎo)，把政府應(yīng)該管的事情真正管好。 現(xiàn)代學(xué)校制度的基本特征 以國有民營學(xué)校為主要形式的現(xiàn)代學(xué)校制度具有產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、政校職能分開、法人制度健全、組織管理科學(xué)、奮斗目標(biāo)明確的基本特征。 ①產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰。就是學(xué)校不僅產(chǎn)權(quán)與辦學(xué)權(quán)分離，而且產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰。不論是國家、法人，還是個人、外資，所有權(quán)都是一種股權(quán)，學(xué)校實際占有權(quán)則相應(yīng)轉(zhuǎn)為法人財產(chǎn)權(quán)。不論是投資人還是學(xué)校法人，作為產(chǎn)權(quán)主體，依法具有各自的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，其權(quán)、責(zé)、利只和投資額相關(guān)。 ②政校職能分開。就是政府只是學(xué)校的股東，只行使股東的職權(quán)，不能也不會直接干預(yù)學(xué)校的具體管理工作，學(xué)校的最后決策權(quán)掌握在董事會手中，董事會則把學(xué)校日常的教育教學(xué)與經(jīng)營管理工作交給校長機構(gòu)去決定并組織實施，實現(xiàn)學(xué)校管理的專業(yè)化。 ③法人制度健全。就是學(xué)校法人資格不是國有民營學(xué)校自身固有或自由取得的，而是法律賦予的。按照《中華人民共和國民法通則》的精神，學(xué)校只要具備法人條件，那么自批準(zhǔn)設(shè)立或者登記注冊之日起就取得法人資格，并依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。 ④組織管理科學(xué)。就是國有民營學(xué)校組織管理機構(gòu)
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