【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 重而道遠(yuǎn)。 在看到困難與問題的同時(shí)，我們還要看到發(fā)展的有利條件和積極因素也很多。首先，綜觀宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，盡管國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)全面好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)還不牢固，但回升向好的勢(shì)頭日趨明顯。中央保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策和省、市應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一系列政策措施和重點(diǎn)工程作用逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力顯著增強(qiáng)，宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)總體將好于去年。其次，煤礦兼并重組整合取得重大階段性成果，為我市煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，行業(yè)發(fā)展后勁和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力得到顯著增強(qiáng)。第三，通過深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，安全發(fā)展的科學(xué)理念更加深入人心，安全生產(chǎn)工作的條件、環(huán)境更加有利。面對(duì)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存、困難與希望同在的新形勢(shì)，我們要統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、科學(xué)謀劃、積極應(yīng)對(duì)，努力推動(dòng)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展。 二、明確目標(biāo)，攻堅(jiān)克難，推動(dòng)煤炭工業(yè)安全和諧可持續(xù)發(fā)展上水平 2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)擺脫國(guó)際金融危機(jī)影響、深化結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是煤炭工業(yè)實(shí)施重組整合改造、全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)發(fā)展”的關(guān)鍵之年。2010年全市煤炭工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神為指針，以統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)、規(guī)范管理、穩(wěn)健發(fā)展為手段，全面履行行業(yè)管理職能，全面落實(shí)煤炭產(chǎn)業(yè)政策，大力實(shí)施“123456”工程，把握機(jī)遇，破解難題，激活優(yōu)勢(shì)，高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)安全和諧可持續(xù)發(fā)展再上新臺(tái)階，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和構(gòu)建和諧晉城作出新的更大貢獻(xiàn)。 “123456”工程的主要內(nèi)容： “1”是牢固樹立一個(gè)理念，即牢固樹立轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的理念。 “2”是開展兩個(gè)活動(dòng)，即開展“安全管理基礎(chǔ)年”和“整合改造建設(shè)年”活動(dòng)。 “3”是強(qiáng)化三個(gè)責(zé)任，即強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任、主體企業(yè)安全管理責(zé)任、政府安全監(jiān)管主體責(zé)任。 “4”是繼續(xù)實(shí)施“四大戰(zhàn)略”，即安全穩(wěn)煤、集約興煤、生態(tài)立煤、人才強(qiáng)煤戰(zhàn)略。 “5”是突出“五化”建設(shè)，即安全本質(zhì)化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)集約化、行業(yè)和諧化。 “6”是實(shí)現(xiàn)“六?！蹦繕?biāo)，一是保安全，安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)和原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率控制在省廳和市政府控制指標(biāo)以內(nèi)，事故發(fā)生起數(shù)、死亡人數(shù)、原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率穩(wěn)定下降，杜絕重特大事故，杜絕在敏感期和關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)生事故，杜絕事故頻發(fā)。二是保重組，完成證照變更和資產(chǎn)評(píng)估，完善法人治理結(jié)構(gòu)和管理制度，理順管理體制，完善管理機(jī)制，推進(jìn)規(guī)范運(yùn)作。三是保生產(chǎn)，地方煤礦煤炭產(chǎn)量達(dá)到3500萬噸，力爭(zhēng)4000萬噸。四是保建設(shè)，整合改造礦井竣工投產(chǎn)（含聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)）達(dá)到50%，完成生產(chǎn)礦井能力核定工作，新增生產(chǎn)能力700萬噸以上。五是保增長(zhǎng)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，維護(hù)煤炭?jī)r(jià)格穩(wěn)定，提高煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。六是保民生，加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，維護(hù)職工合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)職工收入穩(wěn)步提高。 為確保完成以上目標(biāo)和任務(wù)，要重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作： （一）以制度機(jī)制為保障，強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)。以“主體責(zé)任明確、崗位職責(zé)明晰、制度健全規(guī)范、責(zé)任有效落實(shí)”為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全完善安全責(zé)任體系。一是健全全員化的煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系。遵循“獨(dú)立機(jī)構(gòu)、全面負(fù)責(zé)、直接處置”原則，進(jìn)一步健全完善安全指揮中心，完善安全生產(chǎn)管理機(jī)制。完善考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，健全長(zhǎng)效機(jī)制，開展創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，深化班組建設(shè)，繼續(xù)推廣“白國(guó)周班組管理法”，培養(yǎng)一支高素質(zhì)班組長(zhǎng)隊(duì)伍；強(qiáng)化警示教育，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，強(qiáng)化安全工程賬戶管理，落實(shí)職工安全責(zé)任，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。二是健全全過程的主體企業(yè)安全管理責(zé)任體系。按照省政府《關(guān)于進(jìn)一步做實(shí)做強(qiáng)煤炭主體企業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，煤炭主體企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人必須具有8年以上管理大中型煤礦的經(jīng)歷，并具有煤炭相關(guān)專業(yè)高級(jí)職稱，企業(yè)所有主要專業(yè)技術(shù)人員工程師及以上職稱的人數(shù)不得少于90人。依據(jù)市政府辦公廳3號(hào)文件規(guī)定，主體企業(yè)董事長(zhǎng)和從事煤礦安全生產(chǎn)管理工作的副職必須取得安全資格證書，總經(jīng)理必須取得《礦長(zhǎng)資格證》和《安全資格證》，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理每月下井不少于3次，安全生產(chǎn)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)每月下井不少于6次。完善安全管理組織體系，主體企業(yè)必須設(shè)立調(diào)度室、安全生產(chǎn)指揮中心等機(jī)構(gòu)；配齊配全煤礦“六長(zhǎng)”和安全管理人員，確保進(jìn)駐接管到位。對(duì)機(jī)構(gòu)不健全、制度不落實(shí)、運(yùn)行不規(guī)范的主體企業(yè)，其所屬煤礦一律不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)。三是健全全方位的政府安全監(jiān)管責(zé)任體系。認(rèn)真落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)八項(xiàng)基本制度，健全完善聯(lián)合執(zhí)法體系。嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序，做到“誰(shuí)檢查、誰(shuí)驗(yàn)收，誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。認(rèn)真落實(shí)以5人檢查小組為重點(diǎn)的安全檢查包保責(zé)任制，完善安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，加大突擊檢查、夜間突查、跟蹤回查、交叉檢查力度，做到全天候有效監(jiān)管。5人檢查小組每周檢查覆蓋面100%，縣級(jí)每月督查檢查覆蓋面100%，市級(jí)每季度督查檢查覆蓋面100%；市、縣煤炭安全糾察隊(duì)糾察執(zhí)法覆蓋面100%，節(jié)假日督查面100%，現(xiàn)場(chǎng)督查人均200天以上，移交案件行政處罰和舉報(bào)案件的核查達(dá)到100%。嚴(yán)厲打擊非法違法行為，嚴(yán)厲懲處事故礦井，存在重大隱患組織生產(chǎn)建設(shè)的，一律停產(chǎn)停工整頓；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織生產(chǎn)建設(shè)的，一律實(shí)施斷電；發(fā)生事故的，停產(chǎn)整頓時(shí)間至少三個(gè)月；發(fā)生3人以上事故的，將吊銷礦長(zhǎng)的《礦長(zhǎng)資格證》和《安全資格證》、安全副礦長(zhǎng)的《安全資格證》，并建議有關(guān)部門調(diào)整主體企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管安全的領(lǐng)導(dǎo)。四是健全全社會(huì)的安全責(zé)任監(jiān)督體系。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)，建立健全煤礦安全生產(chǎn)承諾、誠(chéng)信報(bào)告、誠(chéng)信檔案、誠(chéng)信考核、誠(chéng)信評(píng)價(jià)、誠(chéng)信監(jiān)督、誠(chéng)信度公告和誠(chéng)信缺失企業(yè)“黑名單”制度，督促企業(yè)自覺落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。完善舉報(bào)制度，加大監(jiān)督力度，實(shí)行重大隱患掛牌督辦，公開曝光典型案件。嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)制和責(zé)任倒查制，嚴(yán)肅處理不認(rèn)真履職人員，不斷提高安全監(jiān)管的公信力和執(zhí)行力。 （二）以科技興安為依托，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理。開展“安全管理基礎(chǔ)年”活動(dòng)，提高安全裝備水平，夯實(shí)安全基礎(chǔ)管理，推進(jìn)安全發(fā)展上水平。一是保證安全生產(chǎn)投入。開展專項(xiàng)檢查和審計(jì)檢查，加強(qiáng)對(duì)煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)、安全費(fèi)用提取使用情況的監(jiān)督檢查；積極爭(zhēng)取煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金，保證安全設(shè)施投入和煤礦安全培訓(xùn)投入；指導(dǎo)開展科研開發(fā)、示范項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，抓好瓦斯、水害、火災(zāi)與頂板重大災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)等科研項(xiàng)目的實(shí)施。二是保證技術(shù)裝備