7再開發(fā)：新時(shí)期農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展新戰(zhàn)略(編輯修改稿)
2024-09-26 14:29 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 物資匱乏、資金短缺的國(guó)家。目前中國(guó)有40％的儲(chǔ)蓄率，每年計(jì)劃有40000億人民幣的巨大固定資產(chǎn)投資額度，這些為實(shí)施小城鎮(zhèn)更新戰(zhàn)略提供了充足的物質(zhì)和資金條件。 第五，城鎮(zhèn)更新是刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需的一種手段。大規(guī)模的小城鎮(zhèn)再開發(fā)本身就是巨大的消費(fèi)需求。 基于以上判斷，我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)再開發(fā)已是當(dāng)務(wù)之急，是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的一大戰(zhàn)略抉擇。 2中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的特征與重大非持續(xù)發(fā)展問題剖析 中國(guó)的農(nóng)村城鎮(zhèn)屬于農(nóng)村范疇，在宏觀政策制定時(shí)，小城鎮(zhèn)歸類于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)序列。這一背景注定了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的起伏具有相同脈絡(luò)。 （1）歧視性與自由化的成長(zhǎng)環(huán)境。我國(guó)在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期實(shí)行的是“剪刀差”政策，以農(nóng)養(yǎng)工、以鄉(xiāng)養(yǎng)城，導(dǎo)致農(nóng)村積累不足，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村小城鎮(zhèn)落后，加上政策上限制私有經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，更使農(nóng)村小城鎮(zhèn)日益衰落。1953年全國(guó)有建制鎮(zhèn)5402個(gè)，但到1960年縮減為3672個(gè)，到1982年全國(guó)只剩下2819個(gè)鎮(zhèn)，僅僅相當(dāng)于30年代江蘇一個(gè)省的鎮(zhèn)的數(shù)量[8]。農(nóng)村小城鎮(zhèn)不具備城市的基本功能，功能衰竭、設(shè)施破敗，僅是落后的農(nóng)民聚居地。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，客觀上推動(dòng)了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。到2001年底，全國(guó)的建制鎮(zhèn)發(fā)展到19216個(gè)，與1978年比增加了9倍。以市場(chǎng)化為目標(biāo)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革為農(nóng)村投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供了自由化的空間，導(dǎo)致農(nóng)村小城鎮(zhèn)的自由化的發(fā)展。 （2）多元化動(dòng)力機(jī)制。經(jīng)濟(jì)力。是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的內(nèi)生動(dòng)力。由經(jīng)濟(jì)力催生而成的小城鎮(zhèn)是符合發(fā)展邏輯的，非可持續(xù)發(fā)展問題相對(duì)較少，功能明確，結(jié)構(gòu)合理，規(guī)模恰當(dāng)。 行政力。自從我國(guó)將發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)作為一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略以來，各級(jí)地方當(dāng)局將發(fā)展小城鎮(zhèn)當(dāng)作一項(xiàng)中心工作。自上個(gè)世紀(jì)以來掀起了一股新城運(yùn)動(dòng)。大多數(shù)“新城”都違背了城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，有場(chǎng)無是、人氣低靡，有的形同空城。這類城鎮(zhèn)依靠地方政府的支持得以生存，而這又是以犧牲其它城鎮(zhèn)的利益為代價(jià)的。 市場(chǎng)力。通過扶持與壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力發(fā)展地方性名優(yōu)產(chǎn)品并建立與地方產(chǎn)品相關(guān)聯(lián)的專業(yè)市場(chǎng)來推動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。這是東部沿海地區(qū)大多數(shù)小城鎮(zhèn)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。如義烏大陳鎮(zhèn)、紹興和橋鎮(zhèn)、蕭山航民村、梅林村等。 區(qū)位力。促進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)形成與發(fā)展的區(qū)位力有四類。一是交通區(qū)位。隨著我國(guó)高速公路、鐵路的修建，形成了一大批沿線新城鎮(zhèn)。例如京九鐵路的修建，沿線新增小城鎮(zhèn)60余座；二是特殊資源區(qū)位。近年來對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展推動(dòng)最大的是旅游資源的開發(fā)，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期礦產(chǎn)資源開發(fā)推動(dòng)小城鎮(zhèn)的興起完全不同，這是一種進(jìn)步；三是新建大型工程項(xiàng)目區(qū)位。如水利工程、機(jī)場(chǎng)、電站的修建，催生了一批新城；四是不連續(xù)界面區(qū)位。如國(guó)境、省境、縣境邊界在近年涌現(xiàn)了一批新城。 （3）梯度性的地域差異。％，％的建制鎮(zhèn)，[9]。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的地域發(fā)展水平與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的地域差異是呈正相關(guān)的。表現(xiàn)出經(jīng)向地帶性差異規(guī)律，同時(shí)，交通線沿線及大中城市周邊農(nóng)村的城鎮(zhèn)化水平高。這種空間地域差異性是確定小城鎮(zhèn)再開發(fā)次序的重要依據(jù)。 （4）小型化的規(guī)模結(jié)構(gòu)。中國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的規(guī)模普遍偏小。目前我國(guó)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)的規(guī)模僅3000～6000人（非農(nóng)人口）。XX省1982～1990年新增451個(gè)建制鎮(zhèn)中，城鎮(zhèn)非農(nóng)人口在2000人以下的就有332個(gè)，其中1000人以下的有188個(gè)，且有65個(gè)在500人以下，最少的僅有100多人（方向新，1998）。過小的規(guī)模使城鎮(zhèn)發(fā)揮不出應(yīng)有的功能。 （5）非秩序化的空間結(jié)構(gòu)。合理的地域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)是一種具有等級(jí)體系的空間結(jié)構(gòu)。由于我國(guó)農(nóng)村交通落后，空間鄰接性差，形不成網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致流動(dòng)的空間成本高，結(jié)果形成相互獨(dú)立的封閉的小單元，給區(qū)域分工與合作造成障礙。 （6）戰(zhàn)略性的宏觀預(yù)期。盡管理論界對(duì)發(fā)展小城鎮(zhèn)有爭(zhēng)議，但大力發(fā)展小城鎮(zhèn)已成為我國(guó)的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，賦予了很高的期望?！熬盼濉薄ⅰ笆濉卑l(fā)展綱要均將小城鎮(zhèn)發(fā)展作為一個(gè)戰(zhàn)略列入，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議連續(xù)三次將其列入戰(zhàn)略決策。上至中央領(lǐng)導(dǎo)，下至地方政府，均將發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)列入最重要的工作目標(biāo)。 （1）農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的資源環(huán)境壓力。長(zhǎng)期以來我國(guó)學(xué)界對(duì)城市發(fā)展方針爭(zhēng)論頗多，其中爭(zhēng)論的熱點(diǎn)之一是關(guān)于大、中、小城鎮(zhèn)那類的用地效率更高。從現(xiàn)狀分析看，顯然小城鎮(zhèn)的用地效率
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