7新時(shí)期促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十大對策(編輯修改稿)
2024-09-26 12:27 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 中在市以上，而 60％～ 70％的事權(quán)在縣以下，造成基層政府負(fù)債運(yùn)行，并把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng) 民。 第 5 頁 共 10 頁 可以考慮逐步改變現(xiàn)行的積極財(cái)政政策，準(zhǔn)確把握財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，有計(jì)劃地減少預(yù)算赤字。建議將五級財(cái)政（中央、省、市、縣、鄉(xiāng)）減少為四級財(cái)政（中央、省、市、縣）管理體制，取消鄉(xiāng)級財(cái)政設(shè)置。在財(cái)力的分配上需要重視地方的利益，改變目前中央財(cái)政增長快而地方財(cái)政尤其是縣級財(cái)政緊張的狀況。逐步解決財(cái)政包干制和分稅制的缺點(diǎn)，采取政府公共財(cái)政支出形式，通過動(dòng)態(tài)優(yōu)化財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，即各部門預(yù)算管理加年終審計(jì)的方法動(dòng)態(tài)確定下一年度的財(cái)政預(yù)算方案，使財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。 （四）在土地使用證的基礎(chǔ)上培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市 場從土地使用權(quán)劃分看，我國的土地承包制度對集體與農(nóng)戶之間，土地所有者與使用者之間的權(quán)利和義務(wù)未能做出明確的劃分。農(nóng)民得到的不是完全的使用權(quán)，他們沒有根據(jù)自己的意愿對土地作自主使用和處置的充分權(quán)利。由于承包期一定幾十年，不利于土地的自由流動(dòng)，農(nóng)民無法通過市場自由購買和交換土地使用權(quán)，農(nóng)民作為承包經(jīng)營主體的地位無法在市場交易中得到體現(xiàn)。 建議在土地家庭承包制的基礎(chǔ)上開放農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，由土地管理局統(tǒng)一向農(nóng)民發(fā)放土地使用證，在此基礎(chǔ)上允許農(nóng)民在不改變土地用途的前提下，依法自愿地通過土地市場買賣或有償流 轉(zhuǎn)土地使用權(quán)。通過培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)土地集中有效地使用，促進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)民也可以將土地入股，發(fā)展農(nóng)村的股份合作制。 第 6 頁 共 10 頁 應(yīng)進(jìn)一步完善耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制農(nóng)村土地的規(guī)劃權(quán)與耕地非農(nóng)化使用的審批權(quán)。完善征地程序，政府在征用農(nóng)民的耕地時(shí)，需要根據(jù)農(nóng)村土地市場的價(jià)格行情確定地價(jià)，對完全失去土地的農(nóng)民，政府應(yīng)在農(nóng)民土地使用權(quán)有效期內(nèi)為農(nóng)民提供相當(dāng)于每年土地獲益水平的最低生活保障。 （五）構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下應(yīng)當(dāng)構(gòu)建主體多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。該 體系的改革目標(biāo)是：分類改革基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，通過創(chuàng)新體制和機(jī)制，建立起公益性職能和經(jīng)營性職能分離，公益性機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)和中介組織協(xié)調(diào)，無償服務(wù)與有償服務(wù)結(jié)合的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系。 新形勢下農(nóng)業(yè)科技推廣體系的構(gòu)建是適應(yīng)市場化要求的由政府和市場共同參與的立體模式。主要組織形式有兩種，一是政府主導(dǎo)的公益性農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)，二是市場力量主導(dǎo)的經(jīng)營性推廣系統(tǒng)。公益性農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)主要由農(nóng)業(yè)主管部門、科技主管系統(tǒng)、財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)高等院校、部分廣播電視傳媒等 組成。經(jīng)營性農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)在服務(wù)主體上分為兩類：一類是以合作經(jīng)濟(jì)組織為主體，另一類以龍頭企業(yè)為代表的公司為主
畢業(yè)設(shè)計(jì)相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1