【文章內(nèi)容簡介】 內(nèi)容和建設地點。因客觀原因確需變更的，由項目縣報原審批機關履行實施方案變更手續(xù)?？h年度鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃工程建設任務的總規(guī)模不得調(diào)整。 第十七條有關縣（市、區(qū)）要根據(jù)工程建設特點，建立健全行之有效的工程質(zhì)量管理制度，落實責任，加強監(jiān)督，確 5 利廳等部門聯(lián)合下發(fā)的《關于印發(fā)XX省退耕還林補助資金管理辦法的通知》（遼財農(nóng)［2008］320號）精神，項目建設資金要建立專用帳戶，專款專用，嚴禁挪用資金。在資金撥付、使用等環(huán)節(jié)，要保證質(zhì)量，加快進度，防止滯留資金；市、縣財政部門要加強對退耕還林補助資金使用和管理的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并認真接受上級及審計部門的檢查和監(jiān)督。 第二十二條鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設項目資金來源包括國家專項資金、地方配套資金和群眾自籌資金，各市、縣要足額落實地方配套資金。縣（市、區(qū)）財政部門要根據(jù)年度建設任務需要，安排鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃實施工作經(jīng)費，確保各項工作的順利開展。 第六章附則 第二十三條本辦法由省發(fā)展改革委、退耕辦會同財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門負責解釋。 第二十四條本辦法自發(fā)布之日起施行。 7 第四篇：退耕還林淺談退耕還林及應對策略 摘要。本文根據(jù)現(xiàn)在的中國實際情況，闡述了退耕還林的原則，范圍，以及退耕還林區(qū)的特點，最后結(jié)合實際，概述了退耕還林的應對策略。 關鍵詞：退耕還林；范圍；原則；應對策略； 一、概述 我國首次提出退耕還林政策是在1949年4月發(fā)布的《保護與發(fā)展林木林業(yè)暫行條例（草案）》，該條列就規(guī)定：已開墾而又荒蕪了的林地應該還林。爾后，退耕還林政策主要經(jīng)過了三個發(fā)展階段。第一階段（20世紀70年代至80年代中期）：以營造商品用材林為主的退耕還林時期。第二階段（20世紀80年代中期至90年代末期）：以營造經(jīng)濟林為主的退耕還林時期。第三階段（20世紀90年代末期開始）：以營造生態(tài)經(jīng)濟林為主的退耕還林新時期。[1]2000年我國在西部13個省市區(qū)174個縣開展了大規(guī)模的退耕還林試點示范，標志著退耕還林進入了一個新時期。2003年1月20日，中央實施《退耕還林條例》，進一步完善了該政策的完整性。 退耕還林的主要方針是“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”：從保護和改善生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將易造成水土流失的坡耕地有計劃、有步驟地停止耕種，按照適地適樹的原則，因地制宜的植樹造林，恢復森林植被。 到2010年為止，我國的退耕還林政策取得了顯著地成效。從1999到2007年末，我國已退耕還林4億畝，總投資4300億元。 二、退耕還林的原則 退耕還林首先必須堅持生態(tài)優(yōu)先，以調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，防治水土流失、保護和建設基本農(nóng)田、提高糧食單產(chǎn)為基礎，有計劃有步驟地實施退耕還林政策。其主要的原則有： 、分步實施、突出重點、注重實效； ，誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營、誰受益； ，因地制宜，宜林則林，宜草則草，綜合治理； ，防止邊治理邊破壞； 。 三、退耕還林的范圍及特點 退耕還林工程建設包括兩個方面的內(nèi)容。一是坡耕地退耕還林；二是宜林荒山荒地造林。退耕還林工程是一項十分艱巨和復雜的系統(tǒng)工程，是一項在我國涉及面最廣、政策性最強、 群眾參與度最高的生態(tài)建設工程。它的實施范圍主要處于我國西部和中部地區(qū)，往往是水土流失最嚴重的生態(tài)脆弱區(qū)，也是最為貧困和落后的地區(qū)。 依據(jù)《退耕還林條列》退耕還林主要包括三類地區(qū)： （一）水土流失嚴重的； （二）沙化、鹽堿化、石漠化嚴重的； （三）生態(tài)地位重要、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的。其主要的標準是：丘陵區(qū)；山區(qū)；水土流失嚴重，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)、坡度在6度以上、農(nóng)民已經(jīng)承包或延包的坡耕地；平原區(qū)；風沙危害嚴重、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)、農(nóng)民已經(jīng)承包的沙化耕地等。 退耕區(qū)多屬于自然環(huán)境惡劣、交通不便的山區(qū)或半山區(qū)，平川谷地很少，根據(jù)調(diào)查的市縣，平地多在10%以下，山地和丘陵地占90%以上，這種自然環(huán)境面臨的最大問題是水土流失。以XX縣區(qū)為例，全縣水土流失面積127740公頃，%，年侵蝕模數(shù)8900～22000噸／平方公里，，速磷含量858噸過磷酸鈣。水土流失使退耕區(qū)的耕地變得更加貧瘠，糧食平均每市畝產(chǎn)量只有150斤左右。 2退耕區(qū)的經(jīng)濟狀況 退耕區(qū)的經(jīng)濟狀況一般都較差，在退耕區(qū)的貧困縣中，貧困人口的比重是比較大的。 [2]，%，%；，%，%；，占到70%，%；，%，%。 3退耕區(qū)人口與耕地、糧食關系變化 1）耕地的變化特點 在中國的多數(shù)地區(qū)，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，建設用地增多，耕地面積不斷減少。但在大家所調(diào)查的退耕區(qū)中，多數(shù)表現(xiàn)為相反的情況，即耕地面積存在增加的現(xiàn)象。例如，呂梁地區(qū)2001年有耕地572113公頃，分別比1980年和1949年多出95413公頃和15613公頃；XX縣區(qū)2001年耕地面積為46153公頃，分別比1980年和1949年多出7626公頃和1086公頃；XX縣區(qū)2001年有耕地25500公頃，分別比1980年和1949年多出8200公頃和2047公頃；XX縣區(qū)2001年有耕地59520公頃，分別比1980年和1949年多出8587公頃和15553公頃。雖然這些地區(qū)的耕地總面積存在增加的情況，但在人均耕地面積上卻與其他地方表現(xiàn)為同一傾向，即：人均耕地在不斷地減少。這是由于人口的不斷增加所致。 2）糧食的變化特點 北方的退耕區(qū)多屬干旱或半干旱區(qū)，干旱發(fā)生的頻率高而且嚴重，從而對當?shù)氐募Z食生產(chǎn)造成極大的影響，年與年之間的糧食產(chǎn)量波動很大是該類地區(qū)最大的特點。以呂梁地區(qū)為例，1990年以來的糧食產(chǎn)量超過100萬噸的年份有3個，最高為1996年。而產(chǎn)量在50多萬噸及以下的年份也有3個，其產(chǎn)量不及最高年份的50%，%。XX縣區(qū)1990年以來的年度之間糧食產(chǎn)量波動更大，%。所調(diào)查的幾個縣2001年的人均糧食均不足100公斤。 上述表明，退耕區(qū)的人口生存條件是比較差的。由于自然環(huán)境條件所限，不少成災年份對人口的生存影響很大。退