【正文】 食產量波動很大是該類地區(qū)最大的特點。但在大家所調查的退耕區(qū)中，多數(shù)表現(xiàn)為相反的情況，即耕地面積存在增加的現(xiàn)象。水土流失使退耕區(qū)的耕地變得更加貧瘠，糧食平均每市畝產量只有150斤左右。 依據(jù)《退耕還林條列》退耕還林主要包括三類地區(qū)： （一）水土流失嚴重的； （二）沙化、鹽堿化、石漠化嚴重的； （三）生態(tài)地位重要、糧食產量低而不穩(wěn)的。 三、退耕還林的范圍及特點 退耕還林工程建設包括兩個方面的內容。 到2010年為止，我國的退耕還林政策取得了顯著地成效。第三階段（20世紀90年代末期開始）：以營造生態(tài)經濟林為主的退耕還林新時期。 關鍵詞：退耕還林；范圍；原則；應對策略； 一、概述 我國首次提出退耕還林政策是在1949年4月發(fā)布的《保護與發(fā)展林木林業(yè)暫行條例（草案）》，該條列就規(guī)定：已開墾而又荒蕪了的林地應該還林。 第六章附則 第二十三條本辦法由省發(fā)展改革委、退耕辦會同財政、農業(yè)、林業(yè)、水利等部門負責解釋。 第十七條有關縣（市、區(qū)）要根據(jù)工程建設特點，建立健全行之有效的工程質量管理制度，落實責任，加強監(jiān)督，確 5 利廳等部門聯(lián)合下發(fā)的《關于印發(fā)XX省退耕還林補助資金管理辦法的通知》（遼財農［2008］320號）精神，項目建設資金要建立專用帳戶，專款專用，嚴禁挪用資金。 要實行工程建設公示制度，結合鄉(xiāng)村政務公開，將工程建設范圍、內容、標準進行公示，接受廣大群眾和社會的監(jiān)督。 第八條根據(jù)省下達的年度鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃工程建設任務和資金使用計劃，有關縣（市、區(qū)）人民政府組織相關職能部門將工程建設任務層層落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和退耕農戶。 第三條按照目標、任務、資金、責任“四到縣”原則，有關縣（市、區(qū)）人民政府作為第一責任主體，對鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設項目負總責，將目標和責任落實到相關職能部門及鄉(xiāng)、村、戶。 通過鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃的實施，在一定程度上緩解了退耕還林農戶對補助期滿后“糧食收入低，吃什么，經濟來源少”的思想顧慮，為解決農民生存與發(fā)展問題奠定了好的基礎。我區(qū)進一步整合培訓資源，以陽光培訓工程、勞動力轉移培訓工程等為依托，以退耕還林工程區(qū)富余勞動力繼續(xù)就業(yè)作為培訓為重點，擴大培訓范圍，豐富培訓內容，積極引導農村富余勞動力向集約化經營的溫棚蔬菜、花卉、畜禽養(yǎng)殖等產業(yè)轉移，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉移，向城鎮(zhèn)轉移。 三是大力加強農村新型能源建設，減輕使用傳統(tǒng)生活燃料對生態(tài)環(huán)境的破壞。高度重視后續(xù)產業(yè)培育，大力推進退耕還林與發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)相結合，全面實現(xiàn)封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)，逐步改變傳統(tǒng)放牧方式。在實際工作中，統(tǒng)籌安排好各項基本農田建設資金，水土保持綜合治理中可用于農田基本建設的資金，以及安排在退耕還林重點區(qū)域內的小型農田水利設施建設補助專項資金、財政扶貧資金、以工代賑資金和其他支農資金，只要有條件與退耕還林結合的，都盡力做到了統(tǒng)籌使用。整個項目區(qū)共有1萬戶、39445人受益，其中退耕戶8357戶、32035人，在很大程度上增強了基本口糧田抗御自然災害的能力，使原來的受淹地、干旱地變成了現(xiàn)在的受益地，大大增強了退耕還林地區(qū)群眾的信心和決心，實現(xiàn)了退耕還林工程退得下、穩(wěn)得住、老百姓能致富的目標。 二、鞏固退耕還林成果工作的基本情況 2006年，我區(qū)XX縣區(qū)被列為國家重點退耕還林地區(qū)基本口糧田建設試點縣。特別是高寒地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)，退耕還林補助已成為當?shù)剞r民收入的重要組成部分，一定程度上緩解了他們的貧困程度。有關監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，全區(qū)年均土壤侵蝕模數(shù)由原來的每平方公里5446噸下降到現(xiàn)在的3389噸。 一、實施退耕還林工程的主要成效 截至2008年。各級人民政府和相關部門要加強對退耕還林工作的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行相關政策，切實搞好退耕還林后期管理工作。 四、加強組織領導，確保項目建設真正取得實效 各區(qū)市要確定專人負責此項工作，明確任務，夯實責任，狠抓落實，確保項目順利實施。嚴禁擠占、截留、挪用、轉移項目建設資金，違者堅決追究責任。有關領導和技術人員要解放思想，把理論與實際結合起來，一條溝、一個村，全面規(guī)劃，綜合治理，工程措施和生物措施一次到位，做到不但實用還要美觀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要清醒認識當前基本口糧田建設的現(xiàn)狀和問題，充分認識黨中央、國務院的重大決策，牢牢抓住這一重大機遇，從根本上解決我市農民基本口糧田建設的問題，確保退耕還林成果得到鞏固，退耕戶的長遠生計得到有效解決。 下面，我講幾點意見。市政府決定召開這次全市退耕還林工程及鞏固成果推進會，主要任務是總結交流鞏固退耕還林成果工作經驗，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，鞏固退耕還林成果，扎實推進各項建設任務特別是基本口糧田建設，解決退耕農戶長遠生計問題。退耕還林地區(qū)的基本口糧田建設，是保障退耕農戶糧食基本自給的需要，是提高區(qū)域糧食生產能力的需要，也是保障國家糧食安全的需要，是解決退耕農戶長遠生計、鞏固退耕還林成果的關鍵所在。在具體實施中，要堅持以人為本，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，一次實施到位，不留死角，最大限度地改善群眾生產生活條件。二是要嚴格項目資金管理，要設立專戶，統(tǒng)一管理，專款專用，項目完工后審計部門要及時進行審計并出具審計報告。鞏固退耕還林成果項目建設按照基本建設程序管理，要落實項目責任主體，建立健全合同管理、質量監(jiān)督、檢查驗收、運行管護等項目管理制度，嚴格執(zhí)行國家有關技術標準和規(guī)程規(guī)范。 五、繼續(xù)開展退耕還林工程執(zhí)法監(jiān)察，強化督促檢查。2008年全區(qū)實現(xiàn)生產總值402億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12286元，農民人均純收入2756元。2002年開始到2005年連續(xù)四年年均造林任務都突破65萬畝，%，%%。據(jù)統(tǒng)計，退耕農戶平均獲得補助4425元。我區(qū)在實施退耕還林過程中認真落實各項配套措施，積極培育后續(xù)產業(yè)，大力發(fā)展舍飼圈養(yǎng)畜牧業(yè)，開發(fā)綠色食品，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，有力地促進了農村產業(yè)結構的調整，初步實現(xiàn)了退耕還林與農業(yè)生產的互相促進、協(xié)調發(fā)展。截至目前，共完成坡改梯2765畝，土壤改良18875畝，建蓄水池375口，攔山溝1300米，機耕道1200米，生產便道4500