【正文】 一是有效整合各類支農(nóng)項目資金，大力推進基本農(nóng)田建設。通過加強中低產(chǎn)田（土）改造和水利設施配套建設，增強耕地綜合生產(chǎn)能力，提高了糧食單產(chǎn)，促進了基本農(nóng)田保護，努力做到“樹上山，糧下川”，基本實現(xiàn)了退耕農(nóng)戶基本口糧自給。我區(qū)在重點退耕還林區(qū)整合了農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村沼氣、石漠化綜合治理、草地畜牧業(yè)、易地扶貧搬遷等項目資金，使退耕還林工程與生態(tài)移民、勞動力培訓轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧攻堅和社會主義新農(nóng)村建設有機地結(jié)合起來。進一步優(yōu)化畜種結(jié)構(gòu)，大力推行科學飼養(yǎng)管理，搞好繁育技術(shù)應用和疫病防治工作，推進畜牧業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效方向發(fā)展。同時積極探索林草發(fā)展模式、林藥發(fā)展模式、林果林菜發(fā)展模式，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)了生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的“多贏”。采取國家補助、地方配套和農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式，搞好退耕還林重點地區(qū)的農(nóng)村新型能源建設。 四是突出抓好退耕還林工程區(qū)域勞動力專業(yè)培訓，提高農(nóng)村富余勞動力就業(yè)競爭能力和自主創(chuàng)業(yè)能力。 四、幾點建議 一是結(jié)合西部地區(qū)地方政府財力普遍薄弱的實際，建議進一步加大對西部退耕還林地區(qū)基本口糧田建設的投入力度，提高項目中央補助標準，減少或取消配套資金，充分調(diào)動地方各級政府和部門實施工程的積極性。 三是高度重視后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在加大退耕還林地區(qū)基本口糧田建設的同時，加大相關(guān)后續(xù)產(chǎn)業(yè)如草地畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的扶持力度。我們將大力弘揚胡錦濤總書記倡導的“開發(fā)扶貧，生態(tài)建設”畢節(jié)試驗區(qū)精神，盡心盡責，艱苦奮斗，確保鞏固退耕還林成果這一浩大工程真正成為促進人與自然和諧發(fā)展的利民工程。 第二條本辦法適用于《XX省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃》范圍內(nèi)各類建設項目，即基本口糧田建設項目、農(nóng)村能源建設項目、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目和補植補造項目。 第四條發(fā)展改革部門、退耕辦會同財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、 1 政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)部門，經(jīng)市有關(guān)部門審核后聯(lián)合上報省發(fā)展改革委、退耕辦和財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門。 第七條根據(jù)國家下達的年度鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃工程建設任務和資金使用計劃，省發(fā)展改革委、退耕辦會同財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門，結(jié)合各縣（市、區(qū)）上報的年度鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃工程建設任務和資金使用計劃，綜合平衡后，將年度工程建設任務和資金使用計劃下達到有關(guān)市、縣（市、區(qū)）。 第九條省將實行年度計劃安排與計劃執(zhí)行情況掛鉤制度，在安排年度工程建設任務和資金使用計劃時，將充分考慮有關(guān)縣（市、區(qū)）上年計劃的執(zhí)行情況。 第十五條鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設項目具有較強的政策性，在項目實施過程中要積極推行退耕農(nóng)戶全過程參與的工作機制，加強項目民主管理，依法保障退耕農(nóng)戶的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障退耕農(nóng)戶享有更多更切實的民主權(quán)利。 第十六條有關(guān)縣（市、區(qū)）要切實加強項目管理工作，要嚴格按照批復的項目實施方案組織實施，不得擅自變更建設內(nèi)容和建設地點?？h年度鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃工程建設任務的總規(guī)模不得調(diào)整。在資金撥付、使用等環(huán)節(jié)，要保證質(zhì)量，加快進度，防止滯留資金；市、縣財政部門要加強對退耕還林補助資金使用和管理的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并認真接受上級及審計部門的檢查和監(jiān)督?？h（市、區(qū)）財政部門要根據(jù)年度建設任務需要，安排鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃實施工作經(jīng)費，確保各項工作的順利開展。 第二十四條本辦法自發(fā)布之日起施行。本文根據(jù)現(xiàn)在的中國實際情況，闡述了退耕還林的原則，范圍，以及退耕還林區(qū)的特點，最后結(jié)合實際，概述了退耕還林的應對策略。爾后，退耕還林政策主要經(jīng)過了三個發(fā)展階段。第二階段（20世紀80年代中期至90年代末期）：以營造經(jīng)濟林為主的退耕還林時期。[1]2000年我國在西部13個省市區(qū)174個縣開展了大規(guī)模的退耕還林試點示范，標志著退耕還林進入了一個新時期。 退耕還林的主要方針是“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”：從保護和改善生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將易造成水土流失的坡耕地有計劃、有步驟地停止耕種，按照適地適樹的原則，因地制宜的植樹造林，恢復森林植被。從1999到2007年末，我國已退耕還林4億畝，總投資4300億元。其主要的原則有： 、分步實施、突出重點、注重實效； ，誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營、誰受益； ，因地制宜，宜林則林，宜草則草，綜合治理； ，防止邊治理邊破壞； 。一是坡耕地退耕還林；二是宜林荒山荒地造林。它的實施范圍主要處于我國西部和中部地區(qū)，往往是水土流失最嚴重的生態(tài)脆弱區(qū)，也是最為貧困和落后的地區(qū)。其主要的標準是：丘陵區(qū)；山區(qū)；水土流失嚴重，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)、坡度在6度以上、農(nóng)民已經(jīng)承包或延包的坡耕地；平原區(qū)；風沙危害嚴重、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)、農(nóng)民已經(jīng)承包的沙化耕地等。以XX縣區(qū)為例，全縣水土流失面積127740公頃，%，年侵蝕模數(shù)8900～22000噸／平方公里，速磷含量858噸過磷酸鈣。 2退耕區(qū)的經(jīng)濟狀況 退耕區(qū)的經(jīng)濟狀況一般都較差，在退耕區(qū)的貧困縣中，貧困人口的比重是比較大的。 3退耕區(qū)人口與耕地、糧食關(guān)系變化 1）耕地的變化特點 在中國的多數(shù)地區(qū)，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，建設用地增多，耕地面積不斷減少。例如，呂梁地區(qū)2001年有耕地572113公頃，分別比1980年和1949年多出95413公頃和15613公頃；XX縣區(qū)2001年耕地面積為46153公頃，分別比1980年和1949年多出7626公頃和1086公頃；XX縣區(qū)2001年有耕地25500公頃，分別比1980年和1949年多出8200公頃和2047公頃；XX縣區(qū)2001年有耕地59520公頃，分別比1980年和1949年多出8587公頃和15553公頃。這是由于人口的不斷增加所致。以呂梁地區(qū)為例，1990年以來的糧食產(chǎn)量超過100萬噸的年份有3個，最高為1996年。XX縣區(qū)1990年以來的年度之間糧食產(chǎn)量波動更大，%。 上述表明，退耕區(qū)的人口生存條件是比較差的。退耕區(qū)自然條件現(xiàn)狀的形成與歷史上人口的增長和活動關(guān)系密切，同時也與今后人口的發(fā)展關(guān)系密切。要實行“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個人承包”的政策措施。 糧食：黃河和海河流域每畝退耕地每年2