6試論勞教人員獎懲聆詢的組織實(shí)施(編輯修改稿)
2025-09-26 13:10 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 程序的自主權(quán)掌握在當(dāng)事人手中，其實(shí)質(zhì)是賦予與勞教行政執(zhí)法有利害關(guān)系的行政管理相對人（勞教人員），享有與勞教機(jī)關(guān)的行政權(quán)力進(jìn)行抗衡的自衛(wèi)權(quán)。 聆詢與調(diào)查、裁決分離的原則。所謂聆詢與調(diào)查、裁決分離的原則，是指勞教機(jī)關(guān)內(nèi)部在同一行政執(zhí)法活動中從事調(diào)查取證、聆詢和裁決的行政人員（勞教民警）必須彼此相對獨(dú)立、各司其責(zé)。根據(jù)這一原則的要求，在勞教獎懲行政執(zhí)法活動中，勞教機(jī)關(guān)履行調(diào)查取證、聆詢和裁決職能的機(jī)構(gòu)或人員必須分離，以利于及時發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保執(zhí)法的公正。 四、聆詢的組織實(shí)施 勞教獎懲聆詢制度作為一種新事物，它是在探索勞教辦特色工作中的一種機(jī)制創(chuàng)新，在現(xiàn)有勞教法律法規(guī)中尚無明確具體的規(guī)定，在具體操作上也沒有現(xiàn)成模式可效仿，因此，如何組織實(shí)施是當(dāng)前勞教獎懲執(zhí)（更多精彩文章來自“秘書不求人”）法工作必需解決的關(guān)鍵問題，筆者認(rèn)為，勞教機(jī)關(guān)舉行聆詢應(yīng)符合行政處罰法規(guī)定的原則和程序，主要抓好以下幾個問題。 （一）聆詢?nèi)藛T的確定及其職權(quán) 參照和借鑒行政處罰法中的聽證程序，筆者認(rèn)為，聆詢應(yīng)由勞教機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員和與本案無利害關(guān)系的人員主持。實(shí)踐中，聆詢一般由勞教機(jī)關(guān)內(nèi)部熟悉法律和業(yè)務(wù)的法制機(jī)構(gòu)人員或?qū)Ｂ毞ㄖ迫藛T來承擔(dān)，以符合設(shè)立聆詢制度的目的和基本原則。但基層勞教所普遍沒有設(shè)立法制機(jī)構(gòu)，實(shí)踐中則由管理部門具體負(fù)責(zé)，而管理部門作為勞教管理的職能部門，是勞教獎懲審批中的一道環(huán)節(jié)，其工作人員擔(dān)負(fù)多種職能，在許多情況下甚至參與了勞教獎懲處遇的調(diào)查，因此，由管理部門負(fù)責(zé)聆詢程序的組織實(shí)施，有悖于聆詢制度中調(diào)查與裁決分離的原則。筆者認(rèn)為，聆詢?nèi)藛T可由勞教機(jī)關(guān)中非勞教獎懲審批環(huán)節(jié)上的人員擔(dān)任，即可由所領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察部門和教育等部門人員共同組成為宜。這種職能分離是勞教機(jī)關(guān)內(nèi)部職能的分離，即由同一機(jī)構(gòu)不同職能部門的實(shí)際工作人員分別行使聆詢、調(diào)查和裁決的職能，相對而言，它比較切合實(shí)際，因而是可取的。同時，由于聆詢程序僅是勞教機(jī)關(guān)在勞教獎懲審批決定過程中的一個特殊調(diào)查程序，沒有賦予聆詢主持人獎懲處理決定權(quán)，因此，一般勞教獎懲聆詢活動只要指定1名主持人、1名聆詢員和配備1名聆詢記錄人即可。 聆詢活動存在三方主體，即聆詢主持人、控方、辨方。聆詢主持人是以第三人的身份參加聆詢活動的，在整個聆詢過程中起主導(dǎo)作用，是聆詢活動的組織者和指揮者。參照聽證程序和有關(guān)司法審判程序，筆者認(rèn)為，聆詢主持人的職責(zé)主要有：決定何
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