6試論物權法律制度與現(xiàn)代林業(yè)建設(編輯修改稿)
2025-09-26 13:05 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 場經(jīng)濟建設有一個歷史發(fā)展的過程。改革開放初期，由于當時社會歷史條件還不成熟，國家對于林地使用權抵押比較謹慎。按照擔保法規(guī)定，可以抵押的僅限于荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權，即“四荒地”使用權。同時，擔保法規(guī)定，“依法可以抵押的其他財產(chǎn)”才可以抵押，也就是說抵押物的范圍只限于法律規(guī)定可以抵押的財產(chǎn)，這就把“四荒地”以外的林地使用權，排除在可以抵押的財產(chǎn)范圍之外。 此外，最高人民法院在《關于適用〈中華人民共和國擔保法〉若干問題的解釋》中規(guī)定：當事人以農(nóng)作物和與其尚未分離的土地使用權同時抵押的，土地使用權部分的抵押無效。此條規(guī)定的農(nóng)作物包括森林林木，土地使用權也包括林地使用權。按照此規(guī)定，林地使用權抵押得不到司法保護，意味著一旦債務不清償，債權人不能通過司法救濟來行使抵押權，無法處置抵押物，要求債務清償。其結果，必然導致森林資產(chǎn)難以作為財產(chǎn)抵押來融資。 《物權法》完善了不動產(chǎn)擔保物權制度，明確規(guī)定“法律、行政法規(guī)未禁止抵押的其他財產(chǎn)”即可抵押，其立法意圖就是抵押財產(chǎn)無需法律規(guī)定，只要不被法律禁止，即可抵押。在《物權法》中，林地、草原與耕地都是農(nóng)業(yè)用地類型?！段餀喾ā访鞔_規(guī)定，禁止抵押的有耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權，林地使用權并沒有在禁止抵押的財產(chǎn)范圍之內(nèi)。同時，《物權法》規(guī)定，“建筑物和其他土地附著物”可以抵押，并且允許多項財產(chǎn)一并抵押，所以林地使用權及其附著物的林木可以一并抵押。 林業(yè)經(jīng)營具有周期長、投入大、見效慢的特點，因此森林資產(chǎn)抵押融資對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具有重大意義。集體林權制度改革，林農(nóng)實現(xiàn)增收，目前主要是對現(xiàn)有森林資源的財富存量進行初始分配帶來的，隨著改革向縱深推進，林農(nóng)增收必須依賴于經(jīng)營森林帶來財富增量。廣大農(nóng)戶成為經(jīng)營主體后，要提高林地生產(chǎn)力，必須自己加大投入、加快資金周轉。在目前農(nóng)村融資狀況下，山區(qū)農(nóng)民融資十分困難，因而以林權抵押貸款為主的小額貸款顯得極其重要。福建、江西等地的實踐充分證明，以林權抵押貸款為主的小額貸款成為山區(qū)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、勞動致富等的原始推動力之一。 三、《物權法》的公布實施，為切實保護廣大山區(qū)農(nóng)民的基本利益奠定了堅實基礎 《物權法》是保護公民私有財產(chǎn)的基本法律，也是保護廣大山區(qū)農(nóng)民基本利益的基本法律。加強社會主義新農(nóng)村建設、解決我國“三林”問題，是建設社會主義和諧社會的必然要求。通過充分尊重和有力保護廣大山區(qū)農(nóng)民的私有財產(chǎn)尤其是新增財產(chǎn)，是激發(fā)他們改善私有財產(chǎn)保有狀況，創(chuàng)造更多社會財富的積極性和主動性的前提?！段餀喾ā吠ㄟ^設定各種制度和救濟方式，規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)給予平等保護，公民合法私有財產(chǎn)不受侵犯，對嚴重侵犯公民私有財產(chǎn)的違法行為設定了法律責任。 （一）保護林地承包經(jīng)營權 《農(nóng)村土地承包法》頒布實施后，社會各界對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的權利性質一直存在爭議?！段餀喾ā穼⑥r(nóng)村土地承包經(jīng)營權的性質明確界定為用益物權的一種類型，確立了基本的法律地位，為土地承包經(jīng)營人得到更為全面的物權保護奠定了重要的制度基礎。 集體林權制度改革借鑒了農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的基本經(jīng)驗，將林地所有權與使用權分離，即由原來人民公社體制下的集體所有、集體使用，改為集體成員集體所有、集體成員使用，目前主要通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包的合同形式予以確認。這種以承包合同為基礎的農(nóng)地使用關系，受到債權作為相對權的限制，不能對抗善意第三人，林地承包經(jīng)營權容易受到其他人的侵害?！段餀喾ā反_定林地承包經(jīng)營權為用益物權，使農(nóng)戶對林地的使用權由債權轉變成物權，為實現(xiàn)農(nóng)地使用關系的物權化提供了法律基礎，為鞏固集體林權制度改革的成果，消除和減少侵害農(nóng)戶合法權益的行為，保護廣大農(nóng)戶的經(jīng)營自主權，進一步激發(fā)其生產(chǎn)積極性，創(chuàng)造財富，促進林業(yè)發(fā)展，提供了極為有利的條件。 《物權法》不僅明確了林地承包經(jīng)營權的性質，而且延長了對林地的承包期限，強調(diào)土地承包期屆滿，土地承包經(jīng)營權人可依法繼續(xù)承包?！坝泻惝a(chǎn)者有恒心”，這一規(guī)定賦予了農(nóng)民長期而有保障的使用土地的權利，這對經(jīng)營周期長、投入大的林業(yè)來說，意義重大。 （二）完善農(nóng)村集體成員的決策權 《物權法》首次明確集體所有權的權利性質，并將原來“集體所有權”改為“集體成員集體所有權”，具體規(guī)定了土地承包、調(diào)整、補償?shù)忍幹眉w財產(chǎn)事項必須由集體成員決定的法定程序和要求。從制度上堵住了侵害農(nóng)民“成員”權力的漏洞，十分有利于集體林權制度改革，鞏固集體林經(jīng)營模式轉變的成果。 （三）健全林地征收征用補償制度 《物權法》為了防止林地等農(nóng)村集體土地受到侵害，健全和完善了集體土地征收征用制度，建立了更為嚴格的補償制度?！段餀喾ā芬?guī)定了比較詳細的關于征收征用土地的補償原則，強調(diào)必須足額補償。特別值得注意的是，《物權法》還規(guī)定了征收農(nóng)民使用的土地，必須對農(nóng)民個人承包經(jīng)營權受到的損害進行補償；將商業(yè)目的的用地排除在國家征收之外，企業(yè)取得商業(yè)用地，須按照合同法的規(guī)定與土地使用權人農(nóng)戶或居民談判簽約；對于任意撕毀承包合同及強行攤派等侵害農(nóng)民合法權益的問題，《物權法》也明確規(guī)定了救濟措施。這對保護農(nóng)民的合法權益將起到十分重
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