【文章內(nèi)容簡介】 范文參考文獻 第 12 頁 共 27 頁 專業(yè)論文 第三篇：事業(yè)單位改革（ psu）的新路徑事業(yè)單位改革（ psu）的新路徑 改革后的事業(yè)單位，主要從事社會事業(yè)和公益事業(yè)，是獨立于政府和企業(yè)之外的非盈利組織。其基本特點是：非政府（也非“ 二政府 ” ），非企業(yè)（也非準企業(yè)），亦非盈利（也非變相盈利）。 解決現(xiàn)有事業(yè)單位存在的問題必須依靠改革，但改革的方向不是也不可能取消全部事業(yè)單位 ，而重點在于調(diào)整和規(guī)范。 迄今為止，中國全部事業(yè)單位 130多萬個，其中獨立核算事業(yè)單位 萬個。納入政府事業(yè)單位編制的人員近 3000萬，各項事業(yè)經(jīng)費支出占國家財政支出的 30%以上。從總體上看，事業(yè)單位在推動社會事業(yè)發(fā)展和擴大公益服務供給方面作出十分突出的貢獻。但也有一些事業(yè)單位，占著國家資源、受著財政支持，卻沒能充分有效地提供相應的服務和積極公正地履行著應盡的職責，反而利用事業(yè)單位性質(zhì)上非政非企又亦政亦企的模糊空間，最大限度地運用、享受著政府部門與企業(yè)兩者擁有的權力和利益，又最大限度地游離于政 府部門所受的行政約束和企業(yè)所承受的市場壓力之外。在未來改革的進程中，事業(yè)單位還有沒有必要繼續(xù)存在。答案無疑應當是肯定的。這就是說，事業(yè)單位在中國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中間仍然占有重要的地位。 事業(yè)單位 =ngo+npo 第 13 頁 共 27 頁 一般地說，可以把現(xiàn)有中國事業(yè)單位分為如下三類。一是直接承擔政府行政職能、為政府服務的事業(yè)單位，主要從事的是監(jiān)管、資質(zhì)認證、質(zhì)檢、鑒證及機關后勤服務等類的活動；二是承擔公共事業(yè)發(fā)展職能、為社會服務的事業(yè)單位，主要從事的是科教文衛(wèi)等社會事業(yè)和與公共基礎設施建設、公用事業(yè)服務相關的活動。三是承擔著中介溝通職能、為市場和企業(yè)服務的事業(yè)單位，主要從事的是咨詢、協(xié)調(diào)一類的活動。 中國事業(yè)單位改革走調(diào)整、規(guī)范之路，需要準確界定事業(yè)單位的性質(zhì)。中國學者對事業(yè)單位的性質(zhì)眾說紛紜，莫衷一是；外國學者對中國事業(yè)單位更是說不清道不明。造成這種狀況的原因不僅是由于事業(yè)單位這一名詞本身具有模糊性 —— 在國外，類似于中國事業(yè)單位的一些組織或機構，要么與政府相比稱之為非政府組織（ ngo），要么與企業(yè)相比稱之為非盈利機構（ npo），更是由于中國的許多事業(yè)單位職能繁雜、角色混亂。更為特殊的原因則是，一些事 業(yè)單位實際的運作與其本身的定位大相徑庭，甚至是背道而馳。因此，如果繼續(xù)采用 “ 事業(yè)單位 ” 這個在中國已經(jīng)深入人心的提法的話，則明確界定事業(yè)單位性質(zhì)的重心應該是劃定它們涉足的基本領域、履行的基本職能，并對其正常運行的籌資模式、權利邊界做出規(guī)定。 重新定位 既然事業(yè)單位作為既非政府又非企業(yè)的第三方存在，事業(yè)單 第 14 頁 共 27 頁 位存在的空間主要應該是與公共事業(yè)、公益服務、社會共濟、慈善救助以及政府和企業(yè)間服務相關的一系列領域。 依此，事業(yè)單位的主要組織形態(tài)包括三類：第一類主要是從事社會服務和公用事業(yè)服務的 機構；第二類主要是從事推進社會保障、社會救濟、慈善施助事業(yè)發(fā)展活動的服務機構；第三類主要是從事政府和企業(yè)之間溝通協(xié)調(diào)服務的機構。相應地，它們分別承擔著以下的職能：推進公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和公共服務的提供，不斷滿足社會日益增長的公共消費需求；推動扶貧濟困事業(yè)的發(fā)展，促進全社會成員的共同富裕與和諧相處；通過溝通協(xié)調(diào)，促進政府目標和企業(yè)行為之間的對接，最大限度地幫助政府和企業(yè)滿足自身的需求。很顯然，從事純公益社會服務的事業(yè)單位不可能實現(xiàn)盈利；從事扶貧濟困服務的事業(yè)單位不應該以盈利為目的。復雜一些的是，從事政府和企業(yè)間溝 通協(xié)調(diào)服務諸如行業(yè)協(xié)會一類的事業(yè)單位，在某些特殊情況下，它們是可以通過自己的努力實現(xiàn)盈利的。但是，如果這些事業(yè)單位以盈利為目的，勢必造成其職能的異化，行為的不規(guī)范和協(xié)調(diào)中的不 公正性。因此，不盈利應該是這類事業(yè)單位法定的取利邊界。 改革后的事業(yè)單位，主要從事社會事業(yè)和公益事業(yè)，是獨立于政府和企業(yè)之外的非盈利組織。其基本特點是：非政府（也非“ 二政府 ” ）、非企業(yè)（也非準企業(yè)）、亦非盈利（也非變相盈利）。 調(diào)整結構 第 15 頁 共 27 頁 按照改革后事業(yè)單位的定位，清理、甄別現(xiàn)有事業(yè)單位，從總體上 收縮規(guī)蘑調(diào)整結構，是推進事業(yè)單位改革的第一步，也是關鍵性的一步?？傮w思路是：其一，能夠撤銷的，在做好相關善后工作的基礎上堅決撤銷。其二，目前已承擔著政府職能且不宜撤銷的，應明確轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T。其三，公益性事務較少、可以改制為企業(yè)的，或者目前已從事大量市場經(jīng)營活動，企業(yè)色彩比較濃重的事業(yè)單位，應明確轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)。其四，承擔著非溝通協(xié)調(diào)職能，其服務與市場經(jīng)營活動密切相關的中介性事業(yè)單位，應明確轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋薪榻M織。 依據(jù)國家財政全額撥款的事業(yè)單位減少到最必要的限度的原則，對現(xiàn)有全額撥款的事業(yè)單位，通過合并 、重組形式進行整合。對承擔著一定公益事業(yè)職能和任務的差額撥款事業(yè)單位，視具體情況，可以全部或部分整合到保留的全額撥款事業(yè)單位中，也可以通過剝離相關公益服務，或者通過政府有償委托進行相關公益性服務的途徑，取消對其的財政差額撥款，從而推動其規(guī)范轉(zhuǎn)制。不宜再由政府出資興辦，且有市場前途的事業(yè)單位，可通過招標拍賣的方式，讓渡給其他投資者。 創(chuàng)新管理體制 適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，著力推進事業(yè)單位內(nèi)部管理體制改革，形成富有活力和效率的管理運營機制。一是建立新型的法人治理結構。原則上，對財政全額撥 款的事業(yè)單位，實行理 第 16 頁 共 27 頁 事會領導下的執(zhí)行人日常負責的制度。二是建立競爭性的勞動人事制度。取消事業(yè)單位的行政級別和管理者的干部身份。全面實行管理者聘任制和全體職員競爭上崗、優(yōu)勝劣汰的制度。三是建立有效的激勵和約束制度。實行區(qū)別于政府部門的薪酬制度和獎勵制度，根據(jù)事業(yè)單位完成任務的總體情況和具體業(yè)績，實施對理事會、執(zhí)行人的獎勵和懲罰 確保改革后的事業(yè)單位的運營既富活力、又合規(guī)范，關鍵在于實施有效的監(jiān)管。因此，在推進事業(yè)單位改革的同時，相應的推進監(jiān)管制度和專門的監(jiān)管體系的建設。形成符合國際慣例，又體現(xiàn)中國國 情，規(guī)范、嚴整和健全的事業(yè)單位監(jiān)管體系。為此，要做到以下兩點：一要科學設立監(jiān)管機構。針對事業(yè)單位分布廣、戰(zhàn)線長的實際，宜把一般性監(jiān)管和專門監(jiān)管有機結合起來。因此，有必要在科學劃分事業(yè)單位類型的基礎上，設立專門的事業(yè)單位監(jiān)管機構。 二要切實做到依法監(jiān)管。建立在法律、法規(guī)基礎上的監(jiān)管，才是公平、公正和強有力的。為此，要抓緊建立事業(yè)單位資格準入到服務、運營再到撤銷、退出全過程的一整套法律法規(guī)。特別要加強以下兩方面法律法規(guī)的建設：其一，針對事業(yè)單位非盈利性等特點設立的約束性法規(guī)；其二，根據(jù)事業(yè)單位的不同類 別設立的專業(yè)性法規(guī)。 第四篇：新時期事業(yè)單位管理工作的思考新時期事業(yè)單位管 第 17 頁 共