7執(zhí)法監(jiān)察工作和機構(gòu)隊伍建設(shè)情況調(diào)研報告(編輯修改稿)
2024-09-26 11:32 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 一是監(jiān)管難。肅北縣是 XX 省唯一以蒙族為主體的少數(shù)民族自治縣。全縣轄 4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝? 萬人，全縣國土面積為 平方公里，占全省面積近 1/6，人均國土面積 5 平方公里，是 XX 省面積最大的縣。分南北兩個轄區(qū)，最近的南山片距縣城 100 多公里，最遠的北山片距縣城要 300 多公里。雖然我局下設(shè)六個資源管理站，但每個資管站管轄面積上萬平方公里，礦山點多面廣，布局比較分散。就我 縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作而言，按實有執(zhí)法人員計算，國土資源動態(tài)巡查任務，監(jiān)管范圍之廣、難度之大可想而知。近年來，部分非法開采者受利益驅(qū)動，非法盜采、亂采濫挖等違法行為時有發(fā)生，特別是礦產(chǎn)資源違法行為隱蔽性強，加之通往礦點的便道眾多，無證、無序、游擊式的違法開采時有發(fā)生，使得動態(tài)巡查無法面面俱到，導致執(zhí)法監(jiān)管難度增大，任務十分繁重和艱巨。 二是國土資源違法案件查處執(zhí)行難。首先，對違法行為的查 第 7 頁 共 14 頁 處制止很難由一個部門做到位，行政執(zhí)法失之于寬，失之于軟的問題仍然存在。盡管近年來建立健全了國土資源執(zhí)法監(jiān)管長效機制和國土資源管理共同責任機制，國土資源 “ 大家管，大家用 ”的制度已經(jīng)形成，但在實踐中，由于部門之間執(zhí)法理念上有差異，實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法、形成執(zhí)法合力還存在諸多問題，有待于進一步完善機制，協(xié)同行動。其次，違法案件調(diào)查取證難，當事人推三阻四不愿接受調(diào)查、不肯接收法律文書；圍攻謾罵執(zhí)法人員甚至暴力抗法的現(xiàn)象時有發(fā)生；最后，按相關(guān)規(guī)定，國土部門對土地、礦產(chǎn)資源等違法行為只有制止權(quán)，但沒有強制執(zhí)行權(quán)，對違法當事人及所用工具、材料不能采取直接扣押、沒收等強制措施，只能做到現(xiàn)場宣傳教育，下達責令停止違法行為通知書和預先告知等行政 措施，若違法者不聽制止，仍然強行繼續(xù)其違法行為，國土部門唯一能做的直接工作就是立案取證，爾后移交公安、法院、檢查院等部門執(zhí)行。但這樣一來，我們以一般的礦產(chǎn)資源違法案件的辦理時限為例，根據(jù)現(xiàn)行礦產(chǎn)資源管理法律、法規(guī)和行政處罰法的程序及相關(guān)部門所行使的法律規(guī)定，辦理時間上少則二、三個月，多則半年一年才能結(jié)案。時間一長，自然給礦產(chǎn)資源違法案件的執(zhí)行帶來難度，往往導致違法案件查處虎頭蛇尾，久拖不決，有的甚至結(jié)不了案，違法行為得不到應有的懲罰，案件查處執(zhí)行難，長此以來不僅對違法采礦者起不到震懾作用，還將對我縣的礦產(chǎn)資 源造成嚴重破壞，這勢必造成違法現(xiàn)象的蔓延。 第 8 頁 共 14 頁 三是執(zhí)法監(jiān)察力量薄弱。 現(xiàn)我局國土資源政執(zhí)法監(jiān)察大隊實有人員 6 名，（其中：副科級執(zhí)法大隊長 1 名、執(zhí)法監(jiān)察專干 1 名、其余 4 名為其它崗位人員）。當前執(zhí)法監(jiān)察工作任務十分繁重，面臨的工作方方面面：動態(tài)巡查、宣教和依法行政、信訪維穩(wěn)綜治、衛(wèi)片執(zhí)法及各類執(zhí)法檢查等等。大量的文字材料，各類報表需要專門的人員從事內(nèi)業(yè)工作，而專項整治和衛(wèi)片執(zhí)法又是常態(tài)化的工作，周期長，時間緊、要求高、任務量大，根本無暇顧及外業(yè)的動態(tài)巡查。而動態(tài)巡查又是執(zhí)法監(jiān)察工作的主業(yè)。往往 是頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，顧此失彼，現(xiàn)有人員不足造成被動局面，從而影響巡查工作質(zhì)量。 四是缺乏執(zhí)法監(jiān)察車輛。我縣行政區(qū)域面積大，山大溝深交通不便，野外動態(tài)巡查經(jīng)常往返上千公里，由于沒有專門的執(zhí)法車輛，無法保證隨時出警、快速到達現(xiàn)場，及時制止國土資源違法違規(guī)行為，不能很好的發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察大隊的職能作用。 五是執(zhí)法監(jiān)察工作人員整體業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平有待進一步加強和提高。隨著執(zhí)法監(jiān)察職能和執(zhí)法業(yè)務的增加以及我縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，國土資源違法形式多樣化，違法主體復雜化等現(xiàn)象突出，國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作 面臨巨大壓力。面對新形勢和新問題，勢必要求執(zhí)法監(jiān)察人員熟練掌握國土資源管理的各項法規(guī)業(yè)務，需要新的突破和新的思路，需要在執(zhí)法監(jiān)察實踐中認真探索、深入調(diào)研、著力破解。而部分執(zhí)法監(jiān)察人員觀念滯后， 第 9 頁 共 14
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