【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 濟(jì)處罰而偏離執(zhí)法宗旨。三是設(shè)備保障難到位。隨著形勢(shì)的發(fā)展，完全依靠人、紙、筆等傳統(tǒng)辦案方法和手段已不能保證執(zhí)法監(jiān)察工作的順暢進(jìn)行。一些當(dāng)事人不理睬辦案人員的現(xiàn)場(chǎng)了解，不配合制作調(diào)查詢問(wèn)筆錄，不提供相關(guān)協(xié)議合同材料；或者是胡攪蠻纏，天天拖延，時(shí)時(shí)撒謊，辦案難以找到直接當(dāng)事人。如果不配備車輛、電腦、攝像機(jī)、照相機(jī)等必要的辦案設(shè)備，運(yùn)用先進(jìn)科技成果，提高辦案的技術(shù)含量，辦案效率必然難以提高，執(zhí)法監(jiān)察的應(yīng)急能力和快速反應(yīng)能力也難以產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。全市4600余平方公里的國(guó)土資源巡查，只有50人參與巡查，真正有巡查車輛的只有執(zhí)法大隊(duì)和直屬分局，12個(gè)國(guó)土所既無(wú)巡查車輛，又無(wú)巡查經(jīng)費(fèi),礦產(chǎn)資巡查任務(wù),人均巡查面積近100平方公里,難以適應(yīng)資源管理量大面廣。（二）辦案素質(zhì)不高。2006年執(zhí)法大隊(duì)成立以來(lái)，執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍人員的能力素質(zhì)較以前有了很大的提高，對(duì)辦案的基本程序、違法行為的準(zhǔn)確定性不存在大的問(wèn)題，但與違法行為的復(fù)雜性和案件當(dāng)事人反調(diào)查能力增強(qiáng)的違法發(fā)展趨勢(shì)相比，執(zhí)法人員在執(zhí)法宗旨和信心上、辦案的具體細(xì)節(jié)上、違法當(dāng)事人的心理把握上、調(diào)查取證的一次性成功率上、收集證據(jù)的完整性上，仍然存在亟待加強(qiáng)的地方。一是工作信心不強(qiáng)。從我國(guó)土地管理治理多年來(lái)看，我國(guó)的土地執(zhí)法始終處于疲于奔命、撲火救火的角色，吃力不討好。特別是在歷次清理清頓中，對(duì)于違法用地都是采取從寬處理的辦法，多數(shù)情況是罰點(diǎn)款再補(bǔ)辦合法的用地報(bào)批手續(xù)了事，拆除、沒(méi)收等主罰不了了之，以致出現(xiàn)“守法不如違法、誰(shuí)違法用地誰(shuí)占便宜”的事實(shí)。國(guó)土資源執(zhí)法連事都查處不到位，還談什么“既查事，又查人”。如此“大事化小，小事化無(wú)”的辦案慣性和潛規(guī)則已經(jīng)直接挫傷了執(zhí)法人員的工作積極性，導(dǎo)致一些執(zhí)法工作人員工作信心不足，二是業(yè)務(wù)能力不精。一些工作人員滿足對(duì)法律條款的一知半解，仍然是依靠（《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》）“兩法”打天下，既不注重國(guó)土資源管理和行政執(zhí)法等政策法律法規(guī)的系列學(xué)習(xí)，又不注重對(duì)同一違法行為相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的融合理解，辦案時(shí)對(duì)當(dāng)事人的疑問(wèn)解釋不清楚，說(shuō)明不透徹，宣傳不到位，有的業(yè)務(wù)知識(shí)不熟，工作能力不強(qiáng)，辦起案來(lái)自然是四處受阻，到處碰壁。三是綜合知識(shí)不全。國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作涉及方方面面的知識(shí)，但一些工作人員既不能充分知曉《刑法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)的規(guī)定，又不愿認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)土資源規(guī)劃計(jì)劃、用地報(bào)批供應(yīng)、權(quán)屬確認(rèn)登記等業(yè)務(wù)知識(shí)，更談不上全面涉獵社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、邏輯學(xué)等知識(shí)。知識(shí)面不廣，綜合素質(zhì)不高，執(zhí)法水平和質(zhì)量難以得到有效的提升。（三）工作關(guān)系不順。國(guó)土資源執(zhí)法失之于寬，失之于軟，失之于弱，很大一個(gè)原因就是沒(méi)有有機(jī)的整合辦案力量，有效的理順辦案關(guān)系，形成強(qiáng)大的執(zhí)法合力。一是內(nèi)部關(guān)系難協(xié)調(diào)。國(guó)土資源違法案件的查處不僅需要具體辦案人員深入細(xì)致的工作，而且在涉及違法占用土地的地塊是否符合土地利用總體規(guī)劃、地類性質(zhì)、具體面積、地價(jià)、原來(lái)報(bào)批使用登記變更等情況時(shí)，需要系統(tǒng)內(nèi)部的規(guī)劃、耕保、用地、地籍、檔案等科室和勘測(cè)、評(píng)估、交易等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的配合，出具證明、報(bào)告和圖件等材料，但由于科室本身就工作繁忙，執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍又沒(méi)有安排的權(quán)限，再加上一些科室工作人員存在“趨勢(shì)避害、少得罪人、怕麻煩、不愿承擔(dān)責(zé)任”的心理，業(yè)務(wù)科室長(zhǎng)期不輪崗不交流，工作上各自為陣，有時(shí)甚至把私人關(guān)系和感情摻雜到工作中來(lái)，使得在具體辦案過(guò)程中難以協(xié)調(diào)單位內(nèi)部的各種關(guān)系，獲取一些主要證據(jù)時(shí)間長(zhǎng)、阻力大。有的科室和基層所甚至是阻撓辦案，在案件查處過(guò)程中，擅自為違法者辦理用地用礦手續(xù)。二是上下級(jí)間少聯(lián)系,工作指導(dǎo)不力。缺少有效的工作指導(dǎo)和聯(lián)系，沒(méi)有全面建立起學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、工作情況定期匯報(bào)制度、執(zhí)法工作形勢(shì)分析通報(bào)制度、重大案件督辦通報(bào)制度。三是部門之間欠溝通。雖然成了國(guó)土資源公安經(jīng)偵聯(lián)絡(luò)室,對(duì)于有效定性,，單靠國(guó)土部門去主動(dòng)找紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、司法等部門溝通求助，單靠部門間領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的關(guān)系和感情來(lái)搞辦案協(xié)作，而沒(méi)有對(duì)“不協(xié)作、不配合、不處理”的追責(zé)制約措施，往往就會(huì)出現(xiàn)“移送成功、處理成空”的現(xiàn)象。（四）隊(duì)伍形象不佳。國(guó)土資源違法案件難查處、難執(zhí)結(jié)、難到位，直接導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)察權(quán)威難樹(shù)立，隊(duì)伍形象難優(yōu)化。一是執(zhí)法辦案不公。在實(shí)際工作中，一定程度上存在“欺軟怕硬、掂輕怕重”的心理，有重土地輕礦產(chǎn)、重城鎮(zhèn)輕鄉(xiāng)村、重個(gè)人輕單位、重增量輕存量等傾向，執(zhí)法辦案時(shí)就會(huì)產(chǎn)生處罰倚輕倚重、行使自由裁量權(quán)不恰當(dāng)?shù)那闆r，給群眾造成國(guó)土資源執(zhí)法辦案不公、“半夜吃桃子專練軟的捏”的印象。二是堅(jiān)持原則不強(qiáng)。在案件處罰中，時(shí)常會(huì)因?yàn)楦鞣降恼f(shuō)情干擾，頂不住壓力，使處罰嚴(yán)重縮水，絕大多數(shù)國(guó)土資源違法案件最終是以罰款、補(bǔ)辦手續(xù)了結(jié)，像拆除違法建筑物、沒(méi)收違法所得、收回土地使用權(quán)等主罰基本上不了了之，這其間雖然有法律操作性的原因，但執(zhí)法單位和人員原則性堅(jiān)持不夠也是一個(gè)重要因素。三是工作作風(fēng)不實(shí)。動(dòng)態(tài)巡查不主動(dòng)、不及時(shí)、不細(xì)致，辦案時(shí)不注重文明執(zhí)法，不注重宣傳溝通，總是居高臨下，盛氣凌人，講究“先聲奪人”，靠打壓、哄騙等帶有江湖習(xí)氣的手段去執(zhí)法辦案，作風(fēng)粗暴飄浮。四是少數(shù)執(zhí)法人員存在“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象，個(gè)別執(zhí)法人員同社會(huì)上一些炒賣地皮的不法人員串通一氣，大勢(shì)縱容違法，有的甚至充當(dāng)保護(hù)傘，有些國(guó)土資源執(zhí)法人員沒(méi)有廉潔奉公的思想，私心雜念重，貪圖享受，生活腐化，以工作之便“吃、拿、卡、要”，假公濟(jì)私，飽中私囊，既損害國(guó)家、集體的利益，也破壞了國(guó)土資源執(zhí)法隊(duì)伍的形象。五是執(zhí)法人員濫用自由裁量權(quán)，行不立案，不處罰，協(xié)商執(zhí)法，為單位或個(gè)人謀福利好處，六是制度不健全，監(jiān)督不到位，會(huì)審制度流于形式，權(quán)力運(yùn)行集中在少數(shù)幾個(gè)人手里。七是在干部任用上重任用輕管理,監(jiān)督管理失之于寬，失之于松，不少監(jiān)督管理的辦法流于形式，沒(méi)有針對(duì)性地解決實(shí)際問(wèn)題，對(duì)國(guó)土資源執(zhí)法人員存在的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，批評(píng)教育少，即使批評(píng)也是輕描淡寫、隔靴搔癢。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部寧愿失原則，也不愿?jìng)星椋碌米锶?，以致出現(xiàn)上級(jí)忽視監(jiān)督，同級(jí)難以監(jiān)督，下級(jí)不敢監(jiān)督，群眾無(wú)法監(jiān)督，事前事中疏于監(jiān)督等現(xiàn)象。二、加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的建議基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。只有加強(qiáng)基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能樹(shù)立國(guó)土資源執(zhí)法權(quán)威，創(chuàng)優(yōu)國(guó)土資源執(zhí)法環(huán)境，為國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展提供有力保障。（一）落實(shí)改革措施，夯實(shí)嚴(yán)肅執(zhí)法的根基。一要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)土資源管理體制改革文件的要求狠抓落實(shí)。全面完成縣市一級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍人事制度改革，配優(yōu)班子，調(diào)優(yōu)人員，強(qiáng)化職能，將執(zhí)法人員工資和經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。二要嚴(yán)格按照國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)文件的要求狠抓落實(shí)。盡早出臺(tái)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的具體規(guī)定，并按照要求配備車輛、攝像機(jī)、電腦等辦案設(shè)備，兌現(xiàn)執(zhí)法人員辦案補(bǔ)貼，穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍。三要多方努力，積極爭(zhēng)取省以下國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍垂直管理，保持隊(duì)伍的相對(duì)獨(dú)立性，將執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)全體人員納入公務(wù)員管理范疇。（二）強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍執(zhí)法的綜合素質(zhì)。一要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)習(xí)形式。制定宣傳學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)劃、計(jì)劃、方案和制度，通過(guò)集中培訓(xùn)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，專家講解與集體討論相結(jié)合，采取看、聽(tīng)、講、談、寫等多種方式激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍。特別是可以結(jié)合工作實(shí)際，采取案件分析研討會(huì)的形式，二要拓寬學(xué)習(xí)內(nèi)容。不僅要學(xué)習(xí)國(guó)土資源管理法律法規(guī)以及用地用礦報(bào)批供應(yīng)登記發(fā)證、規(guī)劃計(jì)劃、勘測(cè)評(píng)估等業(yè)務(wù)知識(shí)，還要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、交際學(xué)、邏輯學(xué)、口才學(xué)等知識(shí)，更新觀念，開(kāi)闊視野，提升境界，以適應(yīng)新的執(zhí)法形勢(shì)和任務(wù)的需要。三要注重學(xué)習(xí)效果。既要嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)習(xí)制度，強(qiáng)化學(xué)習(xí)考核，更要注重在干中學(xué)，在學(xué)中干，學(xué)習(xí)時(shí)善于聯(lián)系實(shí)際，工作時(shí)善于理性思考，全面提高實(shí)際工作能力，使正確的執(zhí)法理念在實(shí)踐中得以升華，讓依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法成為自覺(jué)行動(dòng)。（三）協(xié)調(diào)各方關(guān)系，增強(qiáng)執(zhí)法的合力。一要加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步健全違法案件立案、處罰、結(jié)案的集體會(huì)審制度和案件查處工作職責(zé)，明確執(zhí)法辦案的程序和單位內(nèi)部各科室、各隊(duì)所協(xié)作配合的具體責(zé)任。對(duì)經(jīng)會(huì)審立案查處處罰的案件，處罰未執(zhí)行到位的一律不結(jié)案，一律不完善相關(guān)手續(xù)，一律不發(fā)放用地用礦通知書(shū)和證書(shū)，防止以查處代補(bǔ)辦，以罰