【文章內(nèi)容簡介】 囤地和炒地等問題，以及小產(chǎn)權(quán)房違規(guī)違法用地等苗頭性、傾向性問題，對土地執(zhí)法監(jiān)管提出了新任務(wù)。五是用地制度和政策的不完善不到位，受用地審批環(huán)節(jié)多、周期長、占補(bǔ)平衡無法落實(shí)等制約，不能及時辦理或無法辦理合法用地手續(xù)，或建設(shè)單位無視法定審批程序，往往邊報邊用，甚至不報就用，造成違規(guī)違法用地。六是對違規(guī)違法用地的處理不到位，違法成本低，驅(qū)動一些地方違規(guī)違法用地。七是用地需求強(qiáng)勁，供需矛盾加大，與用地計(jì)劃嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模的矛盾所至。三、對加強(qiáng)基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的幾點(diǎn)思考加大法律法規(guī)的宣傳力度，提高干部群眾的守法意識。一方面要對廣大人民群眾進(jìn)行國情國策和依法保護(hù)土地意識的教育，重點(diǎn)宣傳和普及與廣大人民群眾生產(chǎn)生活和實(shí)際工作密切相關(guān)的國土資源法律法規(guī)意識；另一方面，通過各種形式的正面教育和引導(dǎo)，幫助廣大人民群眾了解國土資源的法律、法規(guī)和各項(xiàng)制度，增強(qiáng)依法行政的意識和能力。建立和完善國土部門與司法機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案機(jī)制。針對黨中央、國務(wù)院提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、上下聯(lián)動”的土地管理新機(jī)制，應(yīng)盡快建立和完善國土資源管理部門與司法機(jī)關(guān)土地違法聯(lián)合辦案機(jī)制，解決執(zhí)法監(jiān)察工作中取證難和執(zhí)行難問題，良好地遏制土地違法行為。健全法律制度，明確法律責(zé)任。首先要在土地管理立法及相關(guān)立法中進(jìn)一步明確基層政府組織有關(guān)人員的法律責(zé)任，按照耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人要對轄區(qū)內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。政府一把手是第一責(zé)任人，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)追究制，同時，政府在用人機(jī)制上作些適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，不單純以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為考核選拔任用干部的標(biāo)準(zhǔn)。其次，要進(jìn)一步嚴(yán)格農(nóng)村土地管理執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，制定和完善相關(guān)制度。一要加大巡查力度，建立和完善村級報告制度，使他們充分發(fā)揮前沿哨所和橋頭堡的作用，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，將土地違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。二要加大查處力度，公開處理，嚴(yán)厲追究，充分發(fā)揮警示作用。國土資源執(zhí)法監(jiān)察，任重而道遠(yuǎn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對執(zhí)法監(jiān)察工作高度重視，真正把國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作納入重要議事日程，以維護(hù)國土資源法律法規(guī)的尊嚴(yán)，維護(hù)良好的國土資源管理秩序。第四篇：淺談國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作新思路淺談國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作新思路20110408 | 來源： 內(nèi)蒙古國土資源網(wǎng) | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】國土資源管理工作改革和發(fā)展的實(shí)踐證明，規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用是一個統(tǒng)一的整體，缺一不可，執(zhí)法監(jiān)察工作始終是貫徹這一整體的保障線和生命線，高度重視并切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作是保障和促進(jìn)國土資源管理工作科學(xué)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。然而，國土資源部門自身執(zhí)法力量單一，執(zhí)法力度相對薄弱，面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。因此，筆者認(rèn)為，要做好新時期的國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，除加強(qiáng)自身建設(shè)外，還必須建立多部門協(xié)作的共同責(zé)任機(jī)制，形成綜合執(zhí)法合力。一、做好三個“結(jié)合”，加強(qiáng)綜合執(zhí)法，建立多部門協(xié)作的共同責(zé)任機(jī)制(一)加強(qiáng)國土與司法部門結(jié)合，建立國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作司法介入機(jī)制，將“強(qiáng)制執(zhí)行”引入快車道國土資源部門開展執(zhí)法動態(tài)巡查的目的在于及時發(fā)現(xiàn)并制止違法行為，但目前的情況是，雖能及時發(fā)現(xiàn)，但有些違法者對“責(zé)令停止違法行為”置若罔聞，違法行為往往不能及時制止在萌芽狀態(tài)。因此，必須加強(qiáng)國土與司法部門結(jié)合，建立國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作司法介入機(jī)制，將“強(qiáng)制執(zhí)行”引入快車道。在不違反現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上，司法部門受理對違法占地等“通知類準(zhǔn)行政行為”非訴審查案件，高效、經(jīng)濟(jì)地解決執(zhí)行問題。國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作司法介入機(jī)制建立后，國土資源部門在向違法占地者下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書》后，如果相對人拒不執(zhí)行，國土資源部門可就通知書內(nèi)容向當(dāng)?shù)胤ㄔ荷暾垙?qiáng)制執(zhí)行，經(jīng)過法院合法性審查后，法院可對相對人采取強(qiáng)制停工措施，將違法占地行為凍結(jié)在萌芽狀態(tài)。(二)加強(qiáng)國土部門與基層政府結(jié)合，建立國土資源執(zhí)法與城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化現(xiàn)場制止效果根據(jù)2008年1月1日起施行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條關(guān)于“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”的規(guī)定，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除時，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以依法強(qiáng)制拆除。因此，加強(qiáng)國土部門與基層政府結(jié)合，建立國土資源執(zhí)法與城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，可以加大對新發(fā)生非法占地違章建筑的強(qiáng)制拆除力度。破除無序浪費(fèi)，合理建設(shè)保護(hù)耕地。在具體工作中可建立案情通報、協(xié)同處理等機(jī)制，國土資源部門與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府共同進(jìn)行處理，雙管齊下，確?，F(xiàn)場制止違法的效果。(三)加強(qiáng)國土與公安部門結(jié)合，建立國土與公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高國土資源執(zhí)法效率目前，國土資源執(zhí)法監(jiān)察權(quán)缺乏保障手段?！吨腥A人民共和國土地管理法》第六十九條規(guī)定：“有關(guān)單位和個人對縣級以上人民政府土地行政主管部門就土地違法行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)?！钡F(xiàn)實(shí)中，國土資源部門在查處違法用地的時候，被檢查者往往不提供相關(guān)材料，不接受調(diào)查和詢問，甚至阻礙執(zhí)法人員進(jìn)入違法現(xiàn)場。下達(dá)停工和拆除決定書后，一些單位與個人采取“你來我停，你走我建”或“口頭上停，行動上加緊建”等對策，有的不但拒不停工，還對執(zhí)法人員圍攻、謾罵、毆打，執(zhí)法人員在得不到人身安全保護(hù)的前提下，執(zhí)法力度大打折扣。因此，必須建立國土與公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。建議設(shè)立公安國土派出機(jī)構(gòu)，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控，建立健全國土執(zhí)法與相應(yīng)職能部門相互協(xié)調(diào)、配合、制約機(jī)制。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度，克服地方保護(hù)主義和執(zhí)法取證難、執(zhí)行難和現(xiàn)場制止難的問題。農(nóng)村土地、礦產(chǎn)違法行為具有突發(fā)性、隨機(jī)性、季節(jié)性等特征，聯(lián)合辦案可增強(qiáng)辦案的時效性，克服國土資源執(zhí)法人員調(diào)查取證、案件移送難等問題；國土、公安兩部門互為配合，互為監(jiān)督，互為補(bǔ)充，一定程度上能有效遏制辦案過程中“走后門、說人情”等不良現(xiàn)象，維護(hù)執(zhí)法公平、公正，增強(qiáng)辦案的透明度；強(qiáng)制措施由公安部門操作，使國土資源執(zhí)法工作由國家強(qiáng)制力做保障，更能取得實(shí)效，能提高國土資源部門的辦事效率，節(jié)約辦案成本。二、加強(qiáng)三個“建設(shè)”，提高自身能力，形成國土資源執(zhí)法的快速反應(yīng)機(jī)制(一)加強(qiáng)保障建設(shè)，著力提高執(zhí)法監(jiān)察工作的保障水平，在提高國土執(zhí)法的快速反應(yīng)能力和威懾能力上下功夫切實(shí)貫徹落實(shí)國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》要求，著力提高執(zhí)法監(jiān)察工作的保障水平。國土資源執(zhí)法監(jiān)察具有外業(yè)工作性質(zhì)，專業(yè)性較強(qiáng)，風(fēng)險性較大，必要的物質(zhì)條件是依法履行職責(zé)的有力保障。一是應(yīng)加大對國土資源執(zhí)法工作的經(jīng)費(fèi)“投入”，提高基層國土資源執(zhí)法隊(duì)伍的裝備條件：配備有統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一式樣的專用執(zhí)法車輛，以進(jìn)一步提高基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的快速反映能力和威懾能力；配備能夠滿足現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)處理、現(xiàn)場取證的筆記本電腦、打印機(jī)等，以進(jìn)一步提高執(zhí)法監(jiān)察工作的科技水平和科技含量，確保整個執(zhí)法活動真正規(guī)范有序進(jìn)行。二是應(yīng)加大國土資源執(zhí)法隊(duì)伍的保障“投入”，應(yīng)當(dāng)結(jié)合執(zhí)法監(jiān)察工作的特點(diǎn)，適當(dāng)增加基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門的人員編制，在基層國土所成立國土資源執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)。2010年，農(nóng)墾分局率先在東、西部中心所成立了國土資源執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)，所長兼任中隊(duì)長，為解決執(zhí)法監(jiān)察人員少的問題邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。此外，也可進(jìn)一步轉(zhuǎn)變國土資源所職能，使其主要從事日常國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。為切實(shí)解除執(zhí)法人員的后顧之憂，還應(yīng)為基層執(zhí)法人員繳納人身保險、意外傷害保險等，比照信訪工作給予執(zhí)法人員相應(yīng)的野外崗位津貼等。三是要不斷加大對國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的科技“投入”，要充分利用現(xiàn)有各項(xiàng)國土資源優(yōu)秀成果和先進(jìn)科技手段對國土資源違法行為進(jìn)行監(jiān)測，及時、準(zhǔn)確打擊和杜絕各類國土資源違法行為。(二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力和工作水平，為從根本上改進(jìn)和提高國土執(zhí)法水平創(chuàng)造條件新的國土資源管理體制完善后，就基層國土資源部門來講，仍然面臨著執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)實(shí)問題。時代在進(jìn)步、社會在發(fā)展，只有不斷加強(qiáng)基層國土資源執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，才能適應(yīng)新時期、新形勢下基層國土資源執(zhí)法工作的新要求：一是要建立基層國土資源執(zhí)法人員學(xué)習(xí)考核制度，經(jīng)常性地對基層國土資源執(zhí)法人員進(jìn)行定期不定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高基層國土資源執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。二是實(shí)行末位淘汰制度，每年年底對基層國土資源人員進(jìn)行綜合考評，對不適合繼續(xù)在基層國土資源執(zhí)法崗位上工作的人員要堅(jiān)決予以調(diào)整，不斷壯大基層執(zhí)法工作隊(duì)伍，提高基層執(zhí)法隊(duì)伍的整體水