【正文】 審、派送處決等程序，違法建筑基本上已經(jīng)建成，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)拆也是一個(gè)兩難的選擇。強(qiáng)化查處，確保履職盡責(zé)到位。在新常態(tài)大背景下，執(zhí)法部門在執(zhí)行監(jiān)察工作時(shí)更要自覺地落實(shí)職責(zé)定位，盡心盡責(zé)地保護(hù)、節(jié)約和集約利用國土資源，不斷克服工作中出現(xiàn)的各項(xiàng)難題。進(jìn)一步強(qiáng)化與公安、檢察、法院等司法部門的聯(lián)席會(huì)議制度，完善耕地保護(hù)共同責(zé)任和國土資源管理信息共享機(jī)制，整合各方監(jiān)管力量，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)加大對(duì)違法行為的打擊和查處力度，狠抓典型案件的公開曝光處理，擴(kuò)大影響面和教育面，增強(qiáng)執(zhí)法威懾力。（二）動(dòng)態(tài)巡查既是國土資源部“預(yù)防為主，事前防范和事后查處相結(jié)合”方針的繼承、發(fā)展和完善，又是唯一相對(duì)主動(dòng)的執(zhí)法措施，能及時(shí)有效的發(fā)現(xiàn)和制止正在發(fā)生的國土資源違法行為。一方面給國家、集體或個(gè)人造成更多不必要的經(jīng)濟(jì)損失；另一方面導(dǎo)致一些案件最終無法執(zhí)行，為執(zhí)法監(jiān)察工作埋下隱患。同時(shí)，由于受體制改革不完善等的影響，“帽子”雖然上收，但是部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)還在地方財(cái)政，所以主管部門在查處執(zhí)行這些案件容易陷于兩難的尷尬境地。但是當(dāng)前困擾我縣國土資源執(zhí)法難的問題一直十分突出，主要表現(xiàn)在：（一）行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，缺乏科學(xué)管理手段，行政監(jiān)督措施還不完善，再加之受人員、經(jīng)費(fèi)、編制等的限制，基層行政執(zhí)法監(jiān)管力量相對(duì)薄弱，國土資源動(dòng)態(tài)管理長效機(jī)制還有待進(jìn)一步強(qiáng)化和完善。未批先用、少批多占、改變用途和農(nóng)村集體土地非法流轉(zhuǎn)（以租代征）等違法用地依然是今后土地違法案件發(fā)展的新趨勢。部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)的法制觀念比較淡薄，地方保護(hù)主義思想嚴(yán)重，在不同程度上還存在無證非法從事礦產(chǎn)品加工、經(jīng)營的現(xiàn)象，阻礙了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展。部分礦山企業(yè)法制觀念淡漠，擅自采取井巷工程承包等名義非法承包、租賃或者買賣、轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源。一是少數(shù)基層干部和村民法制觀念淡薄，為了局部和短期利益，打著聯(lián)營、聯(lián)辦村社企業(yè)或者為集體謀利益的幌子，擅自轉(zhuǎn)讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；二是部分土地使用者為了規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，甚至采取“以租代征”的方式非法占用集體土地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)活動(dòng)。由于國家取消了縣級(jí)人民政府的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批權(quán)，經(jīng)營性用地全面實(shí)行市場化配臵，部分土地使用者為了規(guī)避國家土地用途管制制度，不依照法定程序或不經(jīng)最終審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，通常采取隱蔽、突擊施工等手段在短期內(nèi)迅速實(shí)施非法占地行為，以造成對(duì)土地的破壞來達(dá)到其非法占地的目的?？h境內(nèi)各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地?cái)?shù)量多，分布范圍廣，礦產(chǎn)資源富集，點(diǎn)多、面廣、礦種全，從事礦產(chǎn)資源勘查、開采、加工、經(jīng)營的企業(yè)達(dá)350余戶，占全州礦業(yè)企業(yè)總數(shù)的三分之一還多，且無證非法礦點(diǎn)多達(dá)500余個(gè)，國土資源違法違規(guī)案件主體復(fù)雜、手段隱蔽、量大面廣，查不勝查、防不勝防，管理難度大，執(zhí)法監(jiān)察難度更大。一、國土資源違法違規(guī)案件的現(xiàn)狀、特點(diǎn)以及發(fā)展趨勢（一）少批多占。（三）改變用途。（五）無證采礦（以探代采）。（七）越界開采。為逐步實(shí)現(xiàn)資源向資本的根本性轉(zhuǎn)變，珍惜和合理利用資源，從以上分析可以看出，隨著國土資源管理法律、法規(guī)的不斷配套完善，國家對(duì)土地、礦產(chǎn)資源的管理和監(jiān)控逐步強(qiáng)化，市場化配臵資源的體制基本形成。此外，由于縣境內(nèi)礦產(chǎn)資源分布不均衡，雞窩礦等小型礦點(diǎn)分布多而零散，管理和監(jiān)控極為不便，在加之極少數(shù)基層干部以及企業(yè)法制觀念淡漠，地方保護(hù)主義思想嚴(yán)重，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，對(duì)本地區(qū)的非法礦業(yè)活動(dòng)不僅不加以制止，有的甚至公然為其提供便利和保護(hù)。（二）部門聯(lián)席會(huì)議與聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制雖已建立，但由于相關(guān)制度措施跟不上，耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制落實(shí)不到位，上下協(xié)調(diào)不夠，部門銜接脫鏈，沒有形成整體合力，執(zhí)法力度不嚴(yán)、執(zhí)法不到位，失之于軟，致使國土資源違法行為得不到及時(shí)、有效地制止和查處。（四）行政執(zhí)法機(jī)制不完善，按現(xiàn)行法定程序規(guī)定，辦案時(shí)間拖得過長，費(fèi)用高、難于操作，在加之行政強(qiáng)制措施有限，缺乏強(qiáng)有力的手段。（五）部分法律法規(guī)不夠完善，有關(guān)規(guī)定太過原則，適用性和可操作性較低，不利于實(shí)際執(zhí)行操作，且執(zhí)法手段軟弱，制約了行政執(zhí)法與行政處分和刑事司法的銜接，部門行政處分建議權(quán)大多時(shí)候形同虛設(shè)，“執(zhí)法難、難執(zhí)法、法難執(zhí)”的現(xiàn)象依然存在，執(zhí)法的對(duì)抗性越來越大，抗拒執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，當(dāng)前進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和基層國土所建設(shè)，不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，加大執(zhí)法檢查辦案裝備投入，充實(shí)執(zhí)法力量，完善監(jiān)督機(jī)制，建立健全上下協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動(dòng)的國土資源管理動(dòng)態(tài)巡查與執(zhí)法檢查長效機(jī)制，有利于維護(hù)正常的國土資源管理和開發(fā)秩序。（五）建議進(jìn)一步修訂完善《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，使其適用性和可操作性更強(qiáng)，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)問責(zé)制。執(zhí)法監(jiān)察工作是土地資源管理的重要內(nèi)容之一，也是一項(xiàng)復(fù)雜且具有難度的工作，需要執(zhí)法人員具備一定的專業(yè)知識(shí)能力和高度的責(zé)任感，才能克服執(zhí)法監(jiān)察工作中出現(xiàn)的重重困難。強(qiáng)基固本，全面提升執(zhí)法水平。并且根據(jù)土地管理法的規(guī)定，國土資源部門具有對(duì)土地違法行為制止勸說的權(quán)力，卻缺乏有效的執(zhí)行手段，看到現(xiàn)場的違法行為，執(zhí)法監(jiān)察人員也只能是進(jìn)行宣傳教育，明確責(zé)任并交代后果、下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書，但不能及時(shí)采取手段制止其違法行為，在違章建筑形成后再根據(jù)法定程序落實(shí)處罰措施顯，這就顯得執(zhí)法活動(dòng)十分被動(dòng)，并使雙方進(jìn)退兩難。近幾年在城市市區(qū)高房價(jià)和征收集體土地高費(fèi)用的誘惑下，非法轉(zhuǎn)讓集體土地違法案件數(shù)量也在逐年增加，群眾的法律意識(shí)亟待增強(qiáng)?！　?，執(zhí)法環(huán)境有待改善 　　當(dāng)違法行為涉嫌犯罪時(shí)，依照法律應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任，甚至追究有關(guān)責(zé)任人員的行政紀(jì)律責(zé)任，這時(shí)需要按照有關(guān)規(guī)定移向公安、監(jiān)察、檢察或者人民公安機(jī)關(guān)移送，但查處案件的過程中，國土資源檢察部門往往沒有形成與城建規(guī)劃、紀(jì)檢檢察等部門綜合配合的格局。其次，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化法制宣傳，重點(diǎn)宣傳黨中央和國務(wù)院關(guān)于國土資源管理的大政方針，明確各部門職責(zé)，強(qiáng)化干部群眾的大局觀念和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)法制宣傳，提高全社會(huì)知法、懂法、守法的自覺性，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾對(duì)于土地管理和耕地保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，用多種途徑的宣傳方式使各級(jí)干部和廣大群眾更深刻地領(lǐng)會(huì)《土地管理法》的實(shí)質(zhì)意。此外，還可以建立查處國土資源違法行為部門聯(lián)動(dòng)制度來形成合力，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)作監(jiān)管機(jī)制，健全案件查處責(zé)任制，把案件查處工作納入考核內(nèi)容，作為對(duì)國土資源行政部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)的重要指標(biāo)和依據(jù)。我縣國土資源局以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以保護(hù)國土資源為著力點(diǎn)，以整治土地、礦產(chǎn)市場秩序?yàn)榍腥朦c(diǎn)，堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，推進(jìn)執(zhí)法創(chuàng)新，狠抓督查落實(shí)，較好地發(fā)揮了土地執(zhí)法監(jiān)察特使和國土資源保護(hù)天使的職能作用。因此有些領(lǐng)導(dǎo)在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)招商引資的大旗下，對(duì)土地違法現(xiàn)象視而不見、放任不管，甚至縱容包庇，從中謀利。執(zhí)法監(jiān)察取證難、執(zhí)行難。未經(jīng)批準(zhǔn)占地行為所占比重最大；（二）從違法主體上看，國家、省重點(diǎn)工程及民生工程違法用地、農(nóng)村違法用地等未能得到有效遏制。另外擴(kuò)內(nèi)需促發(fā)展政策，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資力度繼續(xù)加大。三是隨著農(nóng)村土地管理制度改革、新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，宅基地整理、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加和掛鉤試點(diǎn)等，特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)等變相搞開發(fā)，都有不規(guī)范的地方，如果政策引導(dǎo)不到位、監(jiān)管不及時(shí)，將形成大規(guī)模的違規(guī)違法用地。七是用地需求強(qiáng)勁，供需矛盾加大，與用地計(jì)劃嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模的矛盾所至。針對(duì)黨中央、國務(wù)院提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、上下聯(lián)動(dòng)”的土地管理新機(jī)制，應(yīng)盡快建立和完善國土資源管理部門與司法機(jī)關(guān)土地違法聯(lián)合辦案機(jī)制，解決執(zhí)法監(jiān)察工作中取證難和執(zhí)行難問題，良好地遏制土地違法行為。其次，要進(jìn)一步嚴(yán)格農(nóng)村土地管理執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，制定和完善相關(guān)制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作高度重視，真正把國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作納入重要議事日程，以維護(hù)國土資源法律法規(guī)的尊嚴(yán)，維護(hù)良好的國土資源管理秩序。一、做好三個(gè)“結(jié)合”，加強(qiáng)綜合執(zhí)法，建立多部門協(xié)作的共同責(zé)任機(jī)制(一)加強(qiáng)國土與司法部門結(jié)合，建立國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作司法介入機(jī)制，將“強(qiáng)制執(zhí)行”引入快車道國土資源部門開展執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查的目的在于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法行為，但目前的情況是，雖能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，但有些違法者對(duì)“責(zé)令停止違法行為”置若罔聞，違法行為往往不能及時(shí)制止在萌芽狀態(tài)。(二)加強(qiáng)國土部門與基層政府結(jié)合，建立國土資源執(zhí)法與城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化現(xiàn)場制止效果根據(jù)2008年1月1日起施行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條關(guān)于“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按