【正文】 審、派送處決等程序，違法建筑基本上已經(jīng)建成，申請人民法院強拆也是一個兩難的選擇。強化查處，確保履職盡責到位。在新常態(tài)大背景下，執(zhí)法部門在執(zhí)行監(jiān)察工作時更要自覺地落實職責定位，盡心盡責地保護、節(jié)約和集約利用國土資源，不斷克服工作中出現(xiàn)的各項難題。進一步強化與公安、檢察、法院等司法部門的聯(lián)席會議制度，完善耕地保護共同責任和國土資源管理信息共享機制，整合各方監(jiān)管力量，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實加大對違法行為的打擊和查處力度，狠抓典型案件的公開曝光處理，擴大影響面和教育面，增強執(zhí)法威懾力。（二）動態(tài)巡查既是國土資源部“預防為主，事前防范和事后查處相結(jié)合”方針的繼承、發(fā)展和完善，又是唯一相對主動的執(zhí)法措施，能及時有效的發(fā)現(xiàn)和制止正在發(fā)生的國土資源違法行為。一方面給國家、集體或個人造成更多不必要的經(jīng)濟損失；另一方面導致一些案件最終無法執(zhí)行，為執(zhí)法監(jiān)察工作埋下隱患。同時，由于受體制改革不完善等的影響，“帽子”雖然上收，但是部門預算經(jīng)費還在地方財政，所以主管部門在查處執(zhí)行這些案件容易陷于兩難的尷尬境地。但是當前困擾我縣國土資源執(zhí)法難的問題一直十分突出，主要表現(xiàn)在：（一）行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)參差不齊，缺乏科學管理手段，行政監(jiān)督措施還不完善，再加之受人員、經(jīng)費、編制等的限制，基層行政執(zhí)法監(jiān)管力量相對薄弱，國土資源動態(tài)管理長效機制還有待進一步強化和完善。未批先用、少批多占、改變用途和農(nóng)村集體土地非法流轉(zhuǎn)（以租代征）等違法用地依然是今后土地違法案件發(fā)展的新趨勢。部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)的法制觀念比較淡薄，地方保護主義思想嚴重，在不同程度上還存在無證非法從事礦產(chǎn)品加工、經(jīng)營的現(xiàn)象，阻礙了礦業(yè)經(jīng)濟健康有序地發(fā)展。部分礦山企業(yè)法制觀念淡漠，擅自采取井巷工程承包等名義非法承包、租賃或者買賣、轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源。一是少數(shù)基層干部和村民法制觀念淡薄，為了局部和短期利益，打著聯(lián)營、聯(lián)辦村社企業(yè)或者為集體謀利益的幌子，擅自轉(zhuǎn)讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設；二是部分土地使用者為了規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，甚至采取“以租代征”的方式非法占用集體土地從事非農(nóng)業(yè)建設活動。由于國家取消了縣級人民政府的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批權(quán)，經(jīng)營性用地全面實行市場化配臵，部分土地使用者為了規(guī)避國家土地用途管制制度，不依照法定程序或不經(jīng)最終審批機關(guān)批準，通常采取隱蔽、突擊施工等手段在短期內(nèi)迅速實施非法占地行為，以造成對土地的破壞來達到其非法占地的目的。縣境內(nèi)各類非農(nóng)業(yè)建設用地數(shù)量多，分布范圍廣，礦產(chǎn)資源富集，點多、面廣、礦種全，從事礦產(chǎn)資源勘查、開采、加工、經(jīng)營的企業(yè)達350余戶，占全州礦業(yè)企業(yè)總數(shù)的三分之一還多，且無證非法礦點多達500余個，國土資源違法違規(guī)案件主體復雜、手段隱蔽、量大面廣，查不勝查、防不勝防，管理難度大，執(zhí)法監(jiān)察難度更大。一、國土資源違法違規(guī)案件的現(xiàn)狀、特點以及發(fā)展趨勢（一）少批多占。（三）改變用途。（五）無證采礦（以探代采）。（七）越界開采。為逐步實現(xiàn)資源向資本的根本性轉(zhuǎn)變，珍惜和合理利用資源，從以上分析可以看出，隨著國土資源管理法律、法規(guī)的不斷配套完善，國家對土地、礦產(chǎn)資源的管理和監(jiān)控逐步強化，市場化配臵資源的體制基本形成。此外，由于縣境內(nèi)礦產(chǎn)資源分布不均衡，雞窩礦等小型礦點分布多而零散，管理和監(jiān)控極為不便，在加之極少數(shù)基層干部以及企業(yè)法制觀念淡漠，地方保護主義思想嚴重，受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，對本地區(qū)的非法礦業(yè)活動不僅不加以制止，有的甚至公然為其提供便利和保護。（二）部門聯(lián)席會議與聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制雖已建立，但由于相關(guān)制度措施跟不上，耕地保護共同責任機制落實不到位，上下協(xié)調(diào)不夠，部門銜接脫鏈，沒有形成整體合力，執(zhí)法力度不嚴、執(zhí)法不到位，失之于軟，致使國土資源違法行為得不到及時、有效地制止和查處。（四）行政執(zhí)法機制不完善，按現(xiàn)行法定程序規(guī)定，辦案時間拖得過長，費用高、難于操作，在加之行政強制措施有限，缺乏強有力的手段。（五）部分法律法規(guī)不夠完善，有關(guān)規(guī)定太過原則，適用性和可操作性較低，不利于實際執(zhí)行操作，且執(zhí)法手段軟弱，制約了行政執(zhí)法與行政處分和刑事司法的銜接，部門行政處分建議權(quán)大多時候形同虛設，“執(zhí)法難、難執(zhí)法、法難執(zhí)”的現(xiàn)象依然存在，執(zhí)法的對抗性越來越大，抗拒執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，當前進一步強化行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)和基層國土所建設，不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，加大執(zhí)法檢查辦案裝備投入，充實執(zhí)法力量，完善監(jiān)督機制，建立健全上下協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動的國土資源管理動態(tài)巡查與執(zhí)法檢查長效機制，有利于維護正常的國土資源管理和開發(fā)秩序。（五）建議進一步修訂完善《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《行政機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，使其適用性和可操作性更強，嚴格落實耕地保護問責制。執(zhí)法監(jiān)察工作是土地資源管理的重要內(nèi)容之一，也是一項復雜且具有難度的工作，需要執(zhí)法人員具備一定的專業(yè)知識能力和高度的責任感，才能克服執(zhí)法監(jiān)察工作中出現(xiàn)的重重困難。強基固本，全面提升執(zhí)法水平。并且根據(jù)土地管理法的規(guī)定，國土資源部門具有對土地違法行為制止勸說的權(quán)力，卻缺乏有效的執(zhí)行手段，看到現(xiàn)場的違法行為，執(zhí)法監(jiān)察人員也只能是進行宣傳教育，明確責任并交代后果、下達責令停止違法行為通知書，但不能及時采取手段制止其違法行為，在違章建筑形成后再根據(jù)法定程序落實處罰措施顯，這就顯得執(zhí)法活動十分被動，并使雙方進退兩難。近幾年在城市市區(qū)高房價和征收集體土地高費用的誘惑下，非法轉(zhuǎn)讓集體土地違法案件數(shù)量也在逐年增加，群眾的法律意識亟待增強?！　?，執(zhí)法環(huán)境有待改善 　　當違法行為涉嫌犯罪時，依照法律應當追究其刑事責任，甚至追究有關(guān)責任人員的行政紀律責任，這時需要按照有關(guān)規(guī)定移向公安、監(jiān)察、檢察或者人民公安機關(guān)移送，但查處案件的過程中，國土資源檢察部門往往沒有形成與城建規(guī)劃、紀檢檢察等部門綜合配合的格局。其次，應當強化法制宣傳，重點宣傳黨中央和國務院關(guān)于國土資源管理的大政方針，明確各部門職責，強化干部群眾的大局觀念和責任意識，加強法制宣傳，提高全社會知法、懂法、守法的自覺性，增強各級領(lǐng)導和廣大群眾對于土地管理和耕地保護工作重要性的認識，用多種途徑的宣傳方式使各級干部和廣大群眾更深刻地領(lǐng)會《土地管理法》的實質(zhì)意。此外，還可以建立查處國土資源違法行為部門聯(lián)動制度來形成合力，加強部門聯(lián)動和協(xié)作監(jiān)管機制，健全案件查處責任制，把案件查處工作納入考核內(nèi)容，作為對國土資源行政部門和相關(guān)領(lǐng)導干部工作業(yè)績評價的重要指標和依據(jù)。我縣國土資源局以服務經(jīng)濟建設為中心，以保護國土資源為著力點，以整治土地、礦產(chǎn)市場秩序為切入點，堅持依法行政，強化執(zhí)法監(jiān)察，推進執(zhí)法創(chuàng)新，狠抓督查落實，較好地發(fā)揮了土地執(zhí)法監(jiān)察特使和國土資源保護天使的職能作用。因此有些領(lǐng)導在服務發(fā)展、服務招商引資的大旗下，對土地違法現(xiàn)象視而不見、放任不管，甚至縱容包庇，從中謀利。執(zhí)法監(jiān)察取證難、執(zhí)行難。未經(jīng)批準占地行為所占比重最大；（二）從違法主體上看，國家、省重點工程及民生工程違法用地、農(nóng)村違法用地等未能得到有效遏制。另外擴內(nèi)需促發(fā)展政策，對建設項目投資力度繼續(xù)加大。三是隨著農(nóng)村土地管理制度改革、新農(nóng)村建設的推進，宅基地整理、集體建設用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設用地增加和掛鉤試點等，特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、設施農(nóng)業(yè)建設、休閑觀光農(nóng)業(yè)建設等變相搞開發(fā)，都有不規(guī)范的地方，如果政策引導不到位、監(jiān)管不及時，將形成大規(guī)模的違規(guī)違法用地。七是用地需求強勁，供需矛盾加大，與用地計劃嚴格控制新增建設用地規(guī)模的矛盾所至。針對黨中央、國務院提出的“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、上下聯(lián)動”的土地管理新機制，應盡快建立和完善國土資源管理部門與司法機關(guān)土地違法聯(lián)合辦案機制，解決執(zhí)法監(jiān)察工作中取證難和執(zhí)行難問題，良好地遏制土地違法行為。其次，要進一步嚴格農(nóng)村土地管理執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴，制定和完善相關(guān)制度。各級領(lǐng)導干部要對執(zhí)法監(jiān)察工作高度重視，真正把國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作納入重要議事日程，以維護國土資源法律法規(guī)的尊嚴，維護良好的國土資源管理秩序。一、做好三個“結(jié)合”，加強綜合執(zhí)法，建立多部門協(xié)作的共同責任機制(一)加強國土與司法部門結(jié)合，建立國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作司法介入機制，將“強制執(zhí)行”引入快車道國土資源部門開展執(zhí)法動態(tài)巡查的目的在于及時發(fā)現(xiàn)并制止違法行為，但目前的情況是，雖能及時發(fā)現(xiàn)，但有些違法者對“責令停止違法行為”置若罔聞，違法行為往往不能及時制止在萌芽狀態(tài)。(二)加強國土部門與基層政府結(jié)合，建立國土資源執(zhí)法與城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法協(xié)作機制，強化現(xiàn)場制止效果根據(jù)2008年1月1日起施行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條關(guān)于“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按