6試論財(cái)政審計(jì)如何為人大服務(wù)(編輯修改稿)
2024-09-25 22:27 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 真實(shí)的預(yù)算執(zhí)行情況，也影響人大對(duì)財(cái)政的有效監(jiān)督。 （三）預(yù)算監(jiān)督法規(guī)體系不完善。 預(yù)算法規(guī)比較滯后，1994年《預(yù)算法》頒布至今已經(jīng)14年，與公共財(cái)政體制改革極不適應(yīng)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，增加了審計(jì)依法判斷和審計(jì)的難度。預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督依據(jù)是《預(yù)算法》《審計(jì)法》等法規(guī)，而預(yù)算法規(guī)的解釋權(quán)在財(cái)政部門(mén)，這樣的解釋必然是為財(cái)政部門(mén)“解套”。 （四）人大缺乏一定的專業(yè)人才。 人大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督形式重于實(shí)質(zhì)，預(yù)算審查處于“政府怎么報(bào)，人大怎么批”。人大預(yù)算監(jiān)督缺位，主要是對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的實(shí)質(zhì)性監(jiān)督。究其原因是多方面的，首先，人才缺乏和力量不足。第二，政府提交給人大審查的預(yù)算草案、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、決算草案專業(yè)術(shù)語(yǔ)高深，項(xiàng)目不細(xì)，在人大缺乏專業(yè)人才的情況下，增加了人大開(kāi)展實(shí)質(zhì)性審查帶來(lái)難度。 （五）審計(jì)獨(dú)立性依然較差。 《審計(jì)法》明確“地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，審計(jì)業(yè)務(wù)以上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主”。審計(jì)監(jiān)督為政府和政府首長(zhǎng)服務(wù)，實(shí)際上是屬于國(guó)家的內(nèi)部審計(jì)，因此，審計(jì)的獨(dú)立性是比較有限的。經(jīng)濟(jì)依賴關(guān)系影響審計(jì)獨(dú)立性，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在財(cái)政財(cái)務(wù)關(guān)系上屬于同級(jí)財(cái)政，在經(jīng)濟(jì)上與同級(jí)財(cái)政有著依附關(guān)系，造成審計(jì)監(jiān)督財(cái)政預(yù)算的軟弱無(wú)力，經(jīng)濟(jì)上的依賴性必然會(huì)影響審計(jì)的獨(dú)立性。 三、搞好財(cái)政預(yù)算審計(jì)為人大監(jiān)督服務(wù)的建議 （一）順應(yīng)審計(jì)體制，促進(jìn)財(cái)政審計(jì)事
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