6統(tǒng)計法治建設路徑選擇(編輯修改稿)
2024-09-25 21:49 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個體工商戶和個人為統(tǒng)計活動的調查對象，即行政相對人，承擔配合統(tǒng)計調查的各項義務。為了進一步加強統(tǒng)計機關的統(tǒng)計能力，滿足國家與社會的統(tǒng)計需求，《統(tǒng)計法實施條例》規(guī)定統(tǒng)計部門可以向社會購買服務組織實施統(tǒng)計調查和資料開發(fā)。那么提供統(tǒng)計服務的社會機構在統(tǒng)計行政法律關系中應該承擔什么樣的角色呢?！稐l例》并沒有做出明確的規(guī)定。本文認為具有兩種可能性：第一，統(tǒng)計部門通過行政委托的方式，授權給相關社會機構，由其以統(tǒng)計部門的名義行使統(tǒng)計行政職能。但是我國當前的行政委托的法律依據(jù)之間還存在矛盾[3]，特別是委托權限范圍、受委托組織的資質條件、委托程序、責任承擔方面的制度還很不完善。有鑒于此，如若沒有更完善的制度規(guī)范，委托社會機構行使統(tǒng)計職權可能會削弱統(tǒng)計機關的統(tǒng)計能力，造成統(tǒng)計法律秩序的混亂。第二，仍由統(tǒng)計部門行使統(tǒng)計行政職權，社會機構協(xié)助完成數(shù)據(jù)收集、分析等具體性工作。在這種模式中，還是由統(tǒng)計機關和統(tǒng)計對象構建起行政法律關系，社會機構并不參與其中。但這可能無法實現(xiàn)《統(tǒng)計法實施條例》增強統(tǒng)計機關統(tǒng)計能力的初衷?；ヂ?lián)網(wǎng)環(huán)境下統(tǒng)計工作的難點就在于獲得全面準確的數(shù)據(jù)樣本，社會機構在沒有行政職權的輔助下僅憑技術手段很難勝任這一工作。 。當前社會各界越來越重視基于數(shù)據(jù)而產(chǎn)生的權利，數(shù)據(jù)紅利的概念被廣泛接受。許多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將數(shù)據(jù)作為其核心競爭力，基于數(shù)據(jù)而產(chǎn)生的服務市場也蓬勃發(fā)展。但在學術界，數(shù)據(jù)權利到底是什么并沒有形成統(tǒng)一的認識[4]。法律的規(guī)定也非常籠統(tǒng)，比如《民法總則》第127條規(guī)定：“法律對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)的保護有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”只承認了數(shù)據(jù)具有權利的可保護性，至于哪些數(shù)據(jù)可以受到保護并沒有說明。統(tǒng)計部門在行使統(tǒng)計職權時，很有可能接觸到這種數(shù)據(jù)權利的“模糊地帶”。我國《統(tǒng)計法》第41條規(guī)定了統(tǒng)計對象的義務，包括不得拒絕或者拖延提供統(tǒng)計資料；不得提供不真實不完整的統(tǒng)計資料；不得拒絕或不實答復統(tǒng)計檢查查詢書；不得拒絕或阻礙統(tǒng)計調查和檢查；通過轉移、隱匿、篡改和毀棄等方式拒絕提供原始資料。根據(jù)以上條款，行政機關只要認為有必要的數(shù)據(jù)資料，調查對象都有義務提供，但這種義務是否有邊界卻沒有明確說明。因此在實際操作中，當涉及一些敏感數(shù)據(jù)的時候，也會發(fā)生調查對象不予配合的現(xiàn)象。總之，在數(shù)據(jù)權利的范圍和歸屬問題沒有明確制度規(guī)范之前，統(tǒng)計工作很難得以優(yōu)化和發(fā)展，以滿足互聯(lián)網(wǎng)時代的國家和社會需求。 。統(tǒng)計執(zhí)法一直以來都是統(tǒng)計機關實現(xiàn)統(tǒng)計職能，維護統(tǒng)計法律秩序的重要手段。在過去，統(tǒng)計執(zhí)法的困境主要集中在統(tǒng)計機構管理混亂、執(zhí)法隊伍法制觀念較差、執(zhí)法力度較弱、執(zhí)法程序不完善、基層執(zhí)法阻力較大等方面[5]?？梢灶A見的是，隨著我國依法治國戰(zhàn)略逐漸落實，統(tǒng)計法律體系
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