6稅收?qǐng)?zhí)法制度調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-09-25 21:33 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 收政策和征管制度都沒有及時(shí)納入崗位職責(zé)和工作規(guī)程中，造成崗位職責(zé)界定不明晰，工作規(guī)程設(shè)置不完善，影響了執(zhí)法責(zé)任制整體功效的發(fā)揮。 考核評(píng)議不科學(xué)，考評(píng)結(jié)果不真實(shí)。一是考核機(jī)構(gòu)不獨(dú)立，組織實(shí)施缺乏必要的保障。目前地市級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)都設(shè)立了專門的法制機(jī)構(gòu)作為執(zhí)行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的專門機(jī)構(gòu)，但縣級(jí)以下的稅務(wù)機(jī)關(guān)大都沒有這樣的專門機(jī)構(gòu)，而由其他業(yè)務(wù)部門兼職承擔(dān)，形式不盡相同，主體不明，職責(zé)不清，不具有專業(yè)性和獨(dú)立性，導(dǎo)致市、縣局之間管理脫節(jié)。而這些業(yè)務(wù)部門本身也承擔(dān)著一定的執(zhí)法職能，并負(fù)有指導(dǎo)和規(guī)范下級(jí)執(zhí)法人員日常工作和行為的工作職責(zé)，這種集運(yùn)動(dòng)員、指揮員和裁判員于一身的組織機(jī)構(gòu)體制，難以保證執(zhí)法考核監(jiān)督的客觀公正性。二是各類考核名目繁多，內(nèi)容交叉，多頭考核、重復(fù)考核現(xiàn)象較多，影響了執(zhí)法責(zé)任制考核的權(quán)威性。目前各部門很多業(yè)務(wù)工作都有單項(xiàng)的考核辦法，如稅收征管質(zhì)量考核、責(zé)任區(qū)管理考核、金稅工程考核等，這些考核在內(nèi)容上與執(zhí)法責(zé)任制考核互有交叉。有的考核按月或按季進(jìn)行，有的考核則是每半年或一年進(jìn)行一次。由于沒有明確統(tǒng)一的部門扎口，以至各打乒乓，各唱各調(diào)?！吧厦媲l線，下面一根針”，這些考核最終都要落實(shí)到基層，既增加了基層接待檢查考核的負(fù)擔(dān)，又弱化了執(zhí)法責(zé)任制考核的權(quán)威性。三是考核的真實(shí)性不高。一些地區(qū)考核不認(rèn)真，特別是沒有實(shí)行自動(dòng)化考核的地方，手工考核缺乏科學(xué)的方法和手段，考核人員與被考核對(duì)象工作上長(zhǎng)期共處，考核時(shí)難免心慈手軟，執(zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議結(jié)果是你好、我好、大家好，而在上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法檢查或者外部審計(jì)中卻發(fā)現(xiàn)很多執(zhí)法問題，考評(píng)工作流于形式。 執(zhí)法過錯(cuò)不追究，執(zhí)法責(zé)任不落實(shí)。這個(gè)問題應(yīng)該說是推行執(zhí)法責(zé)任制的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全省各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)共有4561人次被追究了執(zhí)法責(zé)任，大部分追究形式都是批評(píng)教育、扣發(fā)獎(jiǎng)金或書面檢查等，而給予通報(bào)批評(píng)的為66人次，給予記過以上的追究?jī)H有3人次。有的地方過錯(cuò)追究松緊不一，發(fā)現(xiàn)問題后不敢真追究，甚至找各種客觀理由推脫責(zé)任，個(gè)別地方全年執(zhí)法過錯(cuò)追究數(shù)甚至為零，過錯(cuò)責(zé)任追究落實(shí)不到位。究其原因主要是考核人員怕得罪人，礙于情面，不敢動(dòng)真碰硬，存在大事化小、小事化了的情況。對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)行為的姑息縱容助長(zhǎng)了少數(shù)執(zhí)法人員違規(guī)執(zhí)法的僥幸心理和行為，個(gè)別執(zhí)法人員廉政意識(shí)較差，用國(guó)家賦予的稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)作交易、送人情、撈好處，破壞了稅收法規(guī)的嚴(yán)肅性，損害了稅務(wù)機(jī)關(guān)形象。 激勵(lì)機(jī)制不配套，兩權(quán)監(jiān)督不平衡。一是缺乏激勵(lì)機(jī)制。由于執(zhí)法崗位的分配基本上是由部門領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)各個(gè)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)來安排的，相對(duì)來說，能力強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志分配的執(zhí)法崗位就多，工作任務(wù)重，責(zé)任大，在工作中可能發(fā)生的差錯(cuò)就多，受到追究的可能性也就大，而在獎(jiǎng)金、福利待遇等方面卻沒有什么區(qū)別，形成苦樂不均、分配不公，一定程度上挫傷執(zhí)法人員工作積極性。二是相關(guān)制度不夠配套，造成考核評(píng)議工作崗位的不平衡。執(zhí)法責(zé)任制是對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)控考核的體系，不涉及到從事人事、教育、宣傳、財(cái)務(wù)等內(nèi)部行政管理事務(wù)工作人員的非執(zhí)法事項(xiàng)，被追究者基本上是一線執(zhí)法人員，非執(zhí)法人員一般不會(huì)被追究，不僅不必承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而且還有加
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