6收支分類與編制改革匯報(bào)材料(編輯修改稿)
2025-09-25 19:55 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 括：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移性支出、基本建設(shè)支出等。款級(jí)科目是類級(jí)科目的細(xì)化，主要滿足部門預(yù)算編制和單位財(cái)務(wù)管理等有關(guān)方面的要求。全面、明細(xì)的支出經(jīng)濟(jì)分類是進(jìn)行政府預(yù)算管理、部門財(cái)務(wù)管理以及政府統(tǒng)計(jì)分析的重要手段。 改革完全到位后，新的政府收支分類體系與部門分類編碼和基本支出預(yù)算、項(xiàng)目支出預(yù)算相配合，在財(cái)政信息管理系統(tǒng)的有力支持下，可對(duì)任何一項(xiàng)財(cái)政收支進(jìn)行“多維”定位，清楚地說(shuō)明政府的錢是怎么來(lái)的，做了什么事，花到什么地方，為預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析、宏觀決策和財(cái)政監(jiān)督等提供全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)信息和決策依據(jù)。 三、改革后政府收支分類的主要變化 （一）收入分類的主要變化 主要從范圍、方法和結(jié)構(gòu)三個(gè)方面進(jìn)行比較分析： 涵蓋范圍 舊科目：預(yù)算收入（一般、基金），部分保險(xiǎn)收入 新科目：增加預(yù)算外收入和社會(huì)保險(xiǎn)基金收入（更全） 分類方法 舊科目：按各種收入簡(jiǎn)單羅列 新科目：按科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際慣例劃分（有利于管理、統(tǒng)計(jì)、分析） 分類結(jié)構(gòu) 舊科目：類、款、項(xiàng)3個(gè)層次 新科目：類、款、項(xiàng)、目4個(gè)層次（更細(xì)化） 與原政府預(yù)算收入分類相比，新的政府收入分類主要具有以下三個(gè)特點(diǎn)： 一是拓展了涵蓋范圍。新分類在原有一般預(yù)算收入、基金預(yù)算收入和債務(wù)預(yù)算收入之外，又增加了財(cái)政預(yù)算外收入和社會(huì)保險(xiǎn)基金收入，從而形成了完整、統(tǒng)一的政府收入分類。 二是規(guī)范了分類標(biāo)準(zhǔn)。主要是從大的分類框架和分類涵蓋范圍方面采用了國(guó)際通行做法。比如借鑒國(guó)際貨幣基金組織的收入分類，包括四項(xiàng)：稅收、社會(huì)繳款、贈(zèng)予和其他收入。對(duì)貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入、轉(zhuǎn)移性收入，它是單設(shè)科目反映的。 三是增強(qiáng)了分析功能。由于新的收入分類與國(guó)外口徑基本一致，進(jìn)行國(guó)際比較分析將更加便利。 （二）支出分類的主要變化 同收入分類一樣，支出分類也可以從范圍、方法和結(jié)構(gòu)三個(gè)方面進(jìn)行比較分析： 涵蓋范圍 舊科目：預(yù)算支出（一般、基金），部分保險(xiǎn)支出 新科目：增加預(yù)算外支出和社會(huì)保險(xiǎn)基金支出（更全） 分類方法 舊科目。類、款、項(xiàng)科目，有按性質(zhì)分類，也有按功能分類，但職能不全，目級(jí)科目按用途分類，反映也不全。 新科目：功能分類按職能，經(jīng)濟(jì)分類按用途（全面、科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范） 分類結(jié)構(gòu) 舊科目：類、款、項(xiàng)三層，另加目級(jí)一層 新科目：功能類三層，經(jīng)濟(jì)類二層（層次全，分級(jí)反映） 與原支出分類科目相比，新的支出分類主要有以下三個(gè)特點(diǎn)： 一是支出分類由一維改為多維、由平面轉(zhuǎn)向立體。原來(lái)的支出分類體系主要是按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)劃分和設(shè)置的，是一個(gè)單一層面的支出體系。新的支出分類體系既包含支出功能分類，又包含支出經(jīng)濟(jì)分類，前者主要完整反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)，說(shuō)明政府究竟做了什么，后者主要明細(xì)反映政府支出的具體用途，即政府的錢究竟是怎么花出去的，兩者分別從不同側(cè)面、用不同方式反映政府支出活動(dòng)，立體地展現(xiàn)政府支出活動(dòng)的全貌。 二是支出功能分類由按性質(zhì)、按功能的混亂劃分改為完全按功能劃分。原來(lái)的支出功能分類，為便于財(cái)政資金的切塊分配管理，把政府各項(xiàng)支出籠統(tǒng)地按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)進(jìn)行劃分。從政府的角度講，這種不能集中反映政府職能的支出分類方法，對(duì)合理轉(zhuǎn)換政府職能、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、完善宏觀調(diào)控等都是不利的。而改按功能分類，可以有效克服以上弊端，達(dá)到集中、直觀、清晰地反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)的目的，體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的基本要求。 三是支出經(jīng)濟(jì)分類由零散、不完整改為完整統(tǒng)一、自成體系。原來(lái)我們沒有單獨(dú)的支出經(jīng)濟(jì)分類，只是在支出的類、款、項(xiàng)科目之后附設(shè)了一些目級(jí)科目，如基本工資、職工福利費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等，類似于國(guó)外的支出經(jīng)濟(jì)分類。并且這些目級(jí)科目設(shè)計(jì)較粗，是一個(gè)局部的、片面的概念，并不構(gòu)成一個(gè)完整的支出經(jīng)濟(jì)分類體系。另外，在實(shí)際執(zhí)行中，部門和地方根據(jù)需要又增設(shè)了一些節(jié)級(jí)科目，但由于口徑不一致，給統(tǒng)計(jì)分析和財(cái)政、財(cái)務(wù)監(jiān)管都帶來(lái)很大不便。而新的支出經(jīng)濟(jì)分類則是一套完整的、統(tǒng)一的、相對(duì)獨(dú)立的分類體系，可以更好發(fā)揮支出經(jīng)濟(jì)分類的作用。 （三）支出科目的主要變化 新舊支出科目的主要變化集中體現(xiàn)在功能分類科目上。由于分類標(biāo)準(zhǔn)、科目涵蓋內(nèi)容不同，新的支出功能分類科目與舊支出科目之間并不存在嚴(yán)格的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。從舊科目對(duì)應(yīng)到新科目，有的只需按科目?jī)?nèi)容在新科目中重新定位即可，轉(zhuǎn)換流程為：舊科目—定位—新科目。有的則需要對(duì)原科目進(jìn)行技術(shù)處理，轉(zhuǎn)換流程為：舊科目拆分—?dú)w集—定位—新科目。下面，對(duì)這兩種情況分別進(jìn)行介紹： 第一類是變化不大，基本上可以直接“對(duì)號(hào)入座”的支出科目。主要是一些內(nèi)涵較為明確的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出科目，這類科目的內(nèi)容可直接在相關(guān)新科目中反映。包括原農(nóng)林水等事業(yè)支出、教科文衛(wèi)等事業(yè)支出、國(guó)防支出、公檢法司支出、排污費(fèi)支出、教育費(fèi)附加支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出等。 舉例說(shuō)明： 農(nóng)林水等事業(yè)支出 原“農(nóng)業(yè)支出”、“林業(yè)支出”、“水利支出”，直接對(duì)應(yīng)新科目中“農(nóng)林水事務(wù)支出”下的“農(nóng)業(yè)支出”、“林
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