6我市行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-09-25 19:44 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 缺乏及時(shí)的維護(hù)保養(yǎng)，超常規(guī)、破壞性的使用，影響了資產(chǎn)使用效果和壽命。資產(chǎn)的利用率低，資產(chǎn)的購(gòu)、管、用脫節(jié)。 政府財(cái)力有限。下?lián)芙o各單位的經(jīng)費(fèi)只能保編制內(nèi)的職工工資和基本辦公經(jīng)費(fèi)，其他經(jīng)費(fèi)難以滿足，部門(mén)收支只能是八仙過(guò)海、各顯神通。由此形成了有收費(fèi)職能、經(jīng)費(fèi)充足的部門(mén)可以興建辦公大樓，更新辦公設(shè)備，改善職工住房等；經(jīng)費(fèi)不足的部門(mén)只能是變賣(mài)資產(chǎn)維持日常辦公，變賣(mài)資產(chǎn)改善職工福利，變賣(mài)資產(chǎn)保穩(wěn)定；也有一些部門(mén)支出大手大腳，出現(xiàn)缺口后靠變賣(mài)資產(chǎn)填補(bǔ)。 三、改革思路及建議 在國(guó)企改革取得階段性成果的基礎(chǔ)上，中央、省、市主要領(lǐng)導(dǎo)縱觀全局，審時(shí)度勢(shì)，關(guān)注行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的改革與發(fā)展，具有重大的戰(zhàn)略意義。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革作為我國(guó)國(guó)資體制改革的重要組成部分，已經(jīng)得到各級(jí)政府的高度重視。但現(xiàn)階段存在的問(wèn)題和困難很多，行政事業(yè)性單位市政府的職能部門(mén)和權(quán)力機(jī)構(gòu)，涉及到有些部門(mén)的切身利益等，正是由于其特殊性，從中央到地方還沒(méi)有明確的監(jiān)管體制，而只能從地方改革試點(diǎn)開(kāi)始，然后在成功的基礎(chǔ)上逐步推廣。 從對(duì)行政性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的實(shí)踐看，廣東、上海、浙江等地普遍采用資產(chǎn)型管理模式，對(duì)資產(chǎn)實(shí)行貨幣化管理，著重于資產(chǎn)的保值和避免流失，管理制度相對(duì)科學(xué)有效。此外，在這方面走在前列的“南寧模式”引進(jìn)了市場(chǎng)概念，考慮到資產(chǎn)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了作為資本概念的資產(chǎn)增值最大化，具有超前性。南寧改革的基本內(nèi)容歸納起來(lái)為：集中管理、分類(lèi)處置、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、資本運(yùn)作。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心經(jīng)過(guò)對(duì)南寧模式的調(diào)研后認(rèn)為，XX市的改革實(shí)踐在五個(gè)方面進(jìn)行了探索，并且取得了成效。一是將行政單位用于營(yíng)利性活動(dòng)的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為名正言順的企業(yè)資產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)收益的最大化，遏制了國(guó)有資產(chǎn)的流失，使許多“死”資產(chǎn)被“盤(pán)活”。二是以企業(yè)為主體，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，威寧公司成立和接收資產(chǎn)后以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，對(duì)具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的資產(chǎn)實(shí)行陽(yáng)光交易，杜絕了原來(lái)的“暗箱操作”。三是平衡了行政部門(mén)間的辦公條件，提高了政府辦公資源的利用價(jià)值，降低了政府運(yùn)行成本。四是杜絕了各單位的″小金庫(kù)″，為政府統(tǒng)一公務(wù)員福利待遇提供了資金來(lái)源。威寧公司對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)后，所得收益扣除企業(yè)發(fā)展資金后，全部上交市財(cái)政，為全市公務(wù)員統(tǒng)一發(fā)放崗位津貼提供了重要的資金來(lái)源。五是通過(guò)這項(xiàng)改革，XX市構(gòu)筑了新的投融資平臺(tái)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，行政性資產(chǎn)不得抵押和擔(dān)保，而XX市行政性資產(chǎn)管理體制的改革，卻使情況發(fā)生了根本變化。通過(guò)威寧公司的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，原行政事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)資產(chǎn)，而企業(yè)資產(chǎn)是可以用于抵押和擔(dān)保的，并可以進(jìn)入市場(chǎng)融資。 “南寧模式”可以說(shuō)是運(yùn)用國(guó)資委模式對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的典型范例，可以在地方各級(jí)政府先行試點(diǎn)推廣。我們也可以借鑒外地成功的改革經(jīng)驗(yàn)，圍繞各級(jí)黨委
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