6我市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理調(diào)研報告(編輯修改稿)
2024-09-25 19:44 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 缺乏及時的維護(hù)保養(yǎng)，超常規(guī)、破壞性的使用，影響了資產(chǎn)使用效果和壽命。資產(chǎn)的利用率低，資產(chǎn)的購、管、用脫節(jié)。 政府財力有限。下?lián)芙o各單位的經(jīng)費(fèi)只能保編制內(nèi)的職工工資和基本辦公經(jīng)費(fèi)，其他經(jīng)費(fèi)難以滿足，部門收支只能是八仙過海、各顯神通。由此形成了有收費(fèi)職能、經(jīng)費(fèi)充足的部門可以興建辦公大樓，更新辦公設(shè)備，改善職工住房等；經(jīng)費(fèi)不足的部門只能是變賣資產(chǎn)維持日常辦公，變賣資產(chǎn)改善職工福利，變賣資產(chǎn)保穩(wěn)定；也有一些部門支出大手大腳，出現(xiàn)缺口后靠變賣資產(chǎn)填補(bǔ)。 三、改革思路及建議 在國企改革取得階段性成果的基礎(chǔ)上，中央、省、市主要領(lǐng)導(dǎo)縱觀全局，審時度勢，關(guān)注行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的改革與發(fā)展，具有重大的戰(zhàn)略意義。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革作為我國國資體制改革的重要組成部分，已經(jīng)得到各級政府的高度重視。但現(xiàn)階段存在的問題和困難很多，行政事業(yè)性單位市政府的職能部門和權(quán)力機(jī)構(gòu)，涉及到有些部門的切身利益等，正是由于其特殊性，從中央到地方還沒有明確的監(jiān)管體制，而只能從地方改革試點(diǎn)開始，然后在成功的基礎(chǔ)上逐步推廣。 從對行政性國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的實(shí)踐看，廣東、上海、浙江等地普遍采用資產(chǎn)型管理模式，對資產(chǎn)實(shí)行貨幣化管理，著重于資產(chǎn)的保值和避免流失，管理制度相對科學(xué)有效。此外，在這方面走在前列的“南寧模式”引進(jìn)了市場概念，考慮到資產(chǎn)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了作為資本概念的資產(chǎn)增值最大化，具有超前性。南寧改革的基本內(nèi)容歸納起來為：集中管理、分類處置、市場經(jīng)營、資本運(yùn)作。國務(wù)院發(fā)展研究中心經(jīng)過對南寧模式的調(diào)研后認(rèn)為，XX市的改革實(shí)踐在五個方面進(jìn)行了探索，并且取得了成效。一是將行政單位用于營利性活動的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為名正言順的企業(yè)資產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)收益的最大化，遏制了國有資產(chǎn)的流失，使許多“死”資產(chǎn)被“盤活”。二是以企業(yè)為主體，對資產(chǎn)進(jìn)行市場化經(jīng)營，威寧公司成立和接收資產(chǎn)后以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，對具有經(jīng)營性質(zhì)的資產(chǎn)實(shí)行陽光交易，杜絕了原來的“暗箱操作”。三是平衡了行政部門間的辦公條件，提高了政府辦公資源的利用價值，降低了政府運(yùn)行成本。四是杜絕了各單位的″小金庫″，為政府統(tǒng)一公務(wù)員福利待遇提供了資金來源。威寧公司對行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營后，所得收益扣除企業(yè)發(fā)展資金后，全部上交市財政，為全市公務(wù)員統(tǒng)一發(fā)放崗位津貼提供了重要的資金來源。五是通過這項(xiàng)改革，XX市構(gòu)筑了新的投融資平臺。按照國家有關(guān)規(guī)定，行政性資產(chǎn)不得抵押和擔(dān)保，而XX市行政性資產(chǎn)管理體制的改革，卻使情況發(fā)生了根本變化。通過威寧公司的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一經(jīng)營，原行政事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)資產(chǎn)，而企業(yè)資產(chǎn)是可以用于抵押和擔(dān)保的，并可以進(jìn)入市場融資。 “南寧模式”可以說是運(yùn)用國資委模式對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的典型范例，可以在地方各級政府先行試點(diǎn)推廣。我們也可以借鑒外地成功的改革經(jīng)驗(yàn)，圍繞各級黨委
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