【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確立為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。其中，行政單位是指進(jìn)行國(guó)家行政管理，組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)公共秩序的單位，即國(guó)家管理事務(wù)的機(jī)關(guān)；事業(yè)單位是指受國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，直接或間接為上層建筑服務(wù)，為生產(chǎn)建設(shè)和人民生活服務(wù)的單位，即從事各種事業(yè)活動(dòng)的單位。（一）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)分布一是黨政部門為了正常運(yùn)轉(zhuǎn)和履行職能需要而購(gòu)建和配備的各類國(guó)有資產(chǎn)，如設(shè)立的各種具有行政職能的事業(yè)單位等。二是為了社會(huì)公共使用而提供的國(guó)有資產(chǎn)。這部分資產(chǎn)是政府為社會(huì)無(wú)償提供，不僅不能帶來(lái)任何收入，就連日常維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)也要財(cái)政補(bǔ)貼。其具體資產(chǎn)形態(tài)主要為：城鄉(xiāng)公路、防洪排澇、廣場(chǎng)街道、公共照明、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境等項(xiàng)目。三是低收費(fèi)和低盈余公共項(xiàng)目的國(guó)有資產(chǎn)。如城市供水。、供氣、公交和水庫(kù)等等。四是教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生和體育等項(xiàng)目的國(guó)有資產(chǎn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期這些基本是政府補(bǔ)貼的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已改變這一現(xiàn)象，近年來(lái)已有大量民間資本投入。五是政府擁有專營(yíng)權(quán)且又有盈利的國(guó)有資產(chǎn)項(xiàng)目。如電信網(wǎng)絡(luò)、交通線路、過(guò)境橋隧、水電廠站、停車場(chǎng)所等資源性經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。這些資產(chǎn)本身是政府擁有和控制的專營(yíng)權(quán)。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，其資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值含量不斷增加，盈利前景不斷看好。需要說(shuō)明的是，這種分類不是絕對(duì)的，經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性又是相互依存、相互融合、相互轉(zhuǎn)化的。（二）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的特點(diǎn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)包括國(guó)家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)獲取收入形成的資產(chǎn)。（1）配置的非生產(chǎn)性。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)分布在非生產(chǎn)領(lǐng)域的各單位中，如各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、政法、科學(xué)、教育、衛(wèi)生等行政事業(yè)單位，具有顯著的非生產(chǎn)性。（2）使用目的的服務(wù)性。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)的作用，在于保證各項(xiàng)事業(yè)能順利開(kāi)展，保證整個(gè)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，支持經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用不以盈利為目的，它只能以服務(wù)為根本目的。（3）補(bǔ)償和擴(kuò)充資金來(lái)源的非直接性。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，其使用過(guò)1程是一個(gè)非生產(chǎn)性消費(fèi)過(guò)程,它在使用過(guò)程中的消耗要依靠經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的收益和各種財(cái)政預(yù)算給以補(bǔ)償。（三）目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要問(wèn)題由于分散管理以及國(guó)家監(jiān)督機(jī)制不完善,導(dǎo)致行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理存在很多問(wèn)題,嚴(yán)重影響了財(cái)政資金的使用效率,影響了公共財(cái)政的安全。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(一)沒(méi)有明確的界定產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題,管理體制不順從理論上來(lái),國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家,行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)主要是財(cái)政撥款形成的,但是長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)家對(duì)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)都疏于管理,國(guó)有資產(chǎn)管理體制本身也存在著缺陷,也就不能準(zhǔn)確的界定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)由誰(shuí)管理,怎么樣管理的問(wèn)題,導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題不清晰,管理體制不順。這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位對(duì)于自身的國(guó)有資產(chǎn)存在認(rèn)識(shí)上的偏差,很多行政事業(yè)單位不是代表政府行使所有權(quán),而經(jīng)常把國(guó)家撥給的國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)作自身的資產(chǎn)來(lái)使用,在國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面,沒(méi)有明確的規(guī)定由哪個(gè)部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理,而且有些行政事業(yè)單位并沒(méi)有設(shè)置專門的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),這對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理都是非常不利的,這都是國(guó)有資產(chǎn)流失的起因。(二)資產(chǎn)使用效率低,資產(chǎn)管理機(jī)制不健全首先,行政事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的配置不合理,我國(guó)大部分行政事業(yè)單位的資金來(lái)自于國(guó)家的供給,在會(huì)計(jì)核算方面,不具有企業(yè)性質(zhì)的行政事業(yè)單位大多采用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,對(duì)于單位的資金需求并沒(méi)有進(jìn)行合理的預(yù)算,資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié),由于不能進(jìn)行有效合理的財(cái)務(wù)預(yù)算,資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象非常嚴(yán)重,政府撥給的財(cái)政資金并沒(méi)有得到合理的利用,整個(gè)行政事業(yè)單位缺乏科學(xué)合理的配置標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的使用帶有很大的隨意性,而且對(duì)于固定資產(chǎn)的管理往往是非常不科學(xué)的,采用收付實(shí)現(xiàn)制并不能對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提合理的折舊,這對(duì)于預(yù)算來(lái)說(shuō),本身就是一個(gè)錯(cuò)誤,資產(chǎn)配置極為不合理,而且行政事業(yè)單位經(jīng)常出現(xiàn)盲目攀比的現(xiàn)象,利用國(guó)家的資產(chǎn)制造形象工程,嚴(yán)重浪費(fèi)了國(guó)家的資產(chǎn),造成國(guó)有資產(chǎn)大量的閑置浪費(fèi)。(三)監(jiān)管不嚴(yán),管理制度不合理按照規(guī)定,行政事業(yè)單位在處置國(guó)有資產(chǎn)時(shí),應(yīng)該進(jìn)行評(píng)估,然后報(bào)國(guó)家部門審批才能進(jìn)行處置,但是現(xiàn)在行政事業(yè)單位存在的普遍問(wèn)題是不按照國(guó)家的規(guī)定進(jìn)行處置,造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性（一）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的作用行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理關(guān)系到維護(hù)社會(huì)生活正常化的基本條件。在現(xiàn)代社會(huì)中，國(guó)家是承擔(dān)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行組織和管理重任的主體。國(guó)家要做好這種組織管理工作，在全國(guó)開(kāi)展宏觀決策和宏觀調(diào)控及宏觀經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，必須具備一定的物質(zhì)條件，否則就成了一句空話。同時(shí)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理又關(guān)系到建設(shè)社會(huì)主義精神文明最直接的物質(zhì)基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位建設(shè)社會(huì)主義精神文明的一部分、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理將促進(jìn)社會(huì)朝著進(jìn)步、科學(xué)、規(guī)范、有序的方向發(fā)展，是構(gòu)建社會(huì)主義精神財(cái)富的重要手段。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理不僅是直接維護(hù)國(guó)家管理、維護(hù)國(guó)家資財(cái)?shù)男枰?，同時(shí)也是構(gòu)建社會(huì)文明、有序管理的需要。（二）加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是適應(yīng)行政單位、事業(yè)單位體制改革，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，杜絕腐敗的需要。為適應(yīng)行政事業(yè)單位改革分流、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、一些行政事業(yè)單位內(nèi)部的服務(wù)性部門或經(jīng)營(yíng)性單位必須從原單位分離出來(lái)，由此而帶來(lái)了大量非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的問(wèn)題。事實(shí)上，體制改革前就已有一些單位出于利益及諸多因素的考慮，已經(jīng)通過(guò)出租、轉(zhuǎn)讓、合伙、開(kāi)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等方式將本屬于非經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成了經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)獲利。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這個(gè)轉(zhuǎn)化過(guò)程中很容易產(chǎn)生監(jiān)管不力，出現(xiàn)錢權(quán)交易、暗箱操作、而滋生腐敗現(xiàn)象，造成國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)家資金的流失，損害了行政事業(yè)單位管理國(guó)家的公仆形象。（三）加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要意義國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。首先,建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),不僅要求國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行改革,也要求非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行改革,只有行政事業(yè)單位進(jìn)行改革,改變行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)過(guò)分浪費(fèi)的現(xiàn)狀,不使其成為國(guó)有資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié),才能建立更加完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。其次,中國(guó)財(cái)政體制為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,已經(jīng)開(kāi)始向公共財(cái)政方向發(fā)展,公共財(cái)政的建立不僅要求資金方面的分配,而且也強(qiáng)調(diào)管理方面的轉(zhuǎn)變,要求加強(qiáng)預(yù)算管理,強(qiáng)化政府采購(gòu),因此,只有加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理,才能適應(yīng)財(cái)政體制改革的要求,更好的實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的目的。第三,如果政府想轉(zhuǎn)變自身的職能,就要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的管理,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行改革,建立合適的管理體制,提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率,讓事業(yè)單位成為自主盈虧的單位,減輕國(guó)家的負(fù)擔(dān),進(jìn)而達(dá)到政府轉(zhuǎn)變職能的目的。而且,行政事業(yè)單位浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重,經(jīng)常成為政府官員貪污舞弊的工具,因此,加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理是非常必要的。三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議為充分發(fā)揮行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)有的作用，不斷提高資產(chǎn)使用效益，規(guī)避行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，必須根據(jù)改革的需要，建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系和制度，進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理。（一）嚴(yán)格施行規(guī)范的行政單位、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)制度為了規(guī)范和加強(qiáng)行政單位、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全及完整，合理配置國(guó)有資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，保障行政單位履行職能，保障和促進(jìn)各項(xiàng)公共事業(yè)健康發(fā)展，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，到目前為止，財(cái)政部已出臺(tái)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》（中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第35號(hào)）和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》（中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第36號(hào)），并已經(jīng)開(kāi)始施行。上述辦法適用于各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、黨派機(jī)關(guān)及各級(jí)各類事業(yè)單位。要求行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的原則、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。上述辦法從管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、資產(chǎn)配置及使用、處置、清查、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、監(jiān)督、檢查、糾紛調(diào)處、法律責(zé)任等方面對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理作了統(tǒng)一規(guī)定，這是加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的法律規(guī)范，各級(jí)各類行政事業(yè)單位必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。（二）結(jié)合資產(chǎn)的特點(diǎn)制定相應(yīng)的方法和制度以部門管理為基礎(chǔ)，結(jié)合各自管理及資產(chǎn)的特點(diǎn)，制定與財(cái)政管理相結(jié)合的、有操作性的資產(chǎn)管理細(xì)則及