【文章內(nèi)容簡介】 產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確立為國家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。其中，行政單位是指進(jìn)行國家行政管理，組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)，維護(hù)社會公共秩序的單位，即國家管理事務(wù)的機(jī)關(guān)；事業(yè)單位是指受國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，直接或間接為上層建筑服務(wù)，為生產(chǎn)建設(shè)和人民生活服務(wù)的單位，即從事各種事業(yè)活動的單位。（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分布一是黨政部門為了正常運(yùn)轉(zhuǎn)和履行職能需要而購建和配備的各類國有資產(chǎn)，如設(shè)立的各種具有行政職能的事業(yè)單位等。二是為了社會公共使用而提供的國有資產(chǎn)。這部分資產(chǎn)是政府為社會無償提供，不僅不能帶來任何收入，就連日常維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)也要財(cái)政補(bǔ)貼。其具體資產(chǎn)形態(tài)主要為：城鄉(xiāng)公路、防洪排澇、廣場街道、公共照明、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境等項(xiàng)目。三是低收費(fèi)和低盈余公共項(xiàng)目的國有資產(chǎn)。如城市供水。、供氣、公交和水庫等等。四是教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生和體育等項(xiàng)目的國有資產(chǎn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期這些基本是政府補(bǔ)貼的非經(jīng)營性項(xiàng)目，但市場經(jīng)濟(jì)已改變這一現(xiàn)象，近年來已有大量民間資本投入。五是政府擁有專營權(quán)且又有盈利的國有資產(chǎn)項(xiàng)目。如電信網(wǎng)絡(luò)、交通線路、過境橋隧、水電廠站、停車場所等資源性經(jīng)營性項(xiàng)目。這些資產(chǎn)本身是政府擁有和控制的專營權(quán)。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，其資產(chǎn)的市場價值含量不斷增加，盈利前景不斷看好。需要說明的是，這種分類不是絕對的，經(jīng)營性和非經(jīng)營性又是相互依存、相互融合、相互轉(zhuǎn)化的。（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的特點(diǎn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)獲取收入形成的資產(chǎn)。（1）配置的非生產(chǎn)性。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)分布在非生產(chǎn)領(lǐng)域的各單位中，如各級黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、政法、科學(xué)、教育、衛(wèi)生等行政事業(yè)單位，具有顯著的非生產(chǎn)性。（2）使用目的的服務(wù)性。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)的作用，在于保證各項(xiàng)事業(yè)能順利開展，保證整個社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)，支持經(jīng)營性國有資產(chǎn)的營運(yùn)。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用不以盈利為目的，它只能以服務(wù)為根本目的。（3）補(bǔ)償和擴(kuò)充資金來源的非直接性。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，其使用過1程是一個非生產(chǎn)性消費(fèi)過程,它在使用過程中的消耗要依靠經(jīng)營性國有資產(chǎn)的收益和各種財(cái)政預(yù)算給以補(bǔ)償。（三）目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要問題由于分散管理以及國家監(jiān)督機(jī)制不完善,導(dǎo)致行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理存在很多問題,嚴(yán)重影響了財(cái)政資金的使用效率,影響了公共財(cái)政的安全。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:(一)沒有明確的界定產(chǎn)權(quán)歸屬問題,管理體制不順從理論上來,國有資產(chǎn)屬于國家,行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要是財(cái)政撥款形成的,但是長期以來,國家對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)都疏于管理,國有資產(chǎn)管理體制本身也存在著缺陷,也就不能準(zhǔn)確的界定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)由誰管理,怎么樣管理的問題,導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)歸屬問題不清晰,管理體制不順。這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位對于自身的國有資產(chǎn)存在認(rèn)識上的偏差,很多行政事業(yè)單位不是代表政府行使所有權(quán),而經(jīng)常把國家撥給的國有資產(chǎn)當(dāng)作自身的資產(chǎn)來使用,在國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面,沒有明確的規(guī)定由哪個部門對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理,而且有些行政事業(yè)單位并沒有設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),這對于國有資產(chǎn)的管理都是非常不利的,這都是國有資產(chǎn)流失的起因。(二)資產(chǎn)使用效率低,資產(chǎn)管理機(jī)制不健全首先,行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的配置不合理,我國大部分行政事業(yè)單位的資金來自于國家的供給,在會計(jì)核算方面,不具有企業(yè)性質(zhì)的行政事業(yè)單位大多采用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會計(jì)核算,對于單位的資金需求并沒有進(jìn)行合理的預(yù)算,資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié),由于不能進(jìn)行有效合理的財(cái)務(wù)預(yù)算,資產(chǎn)重復(fù)購置現(xiàn)象非常嚴(yán)重,政府撥給的財(cái)政資金并沒有得到合理的利用,整個行政事業(yè)單位缺乏科學(xué)合理的配置標(biāo)準(zhǔn),對于國有資產(chǎn)的使用帶有很大的隨意性,而且對于固定資產(chǎn)的管理往往是非常不科學(xué)的,采用收付實(shí)現(xiàn)制并不能對固定資產(chǎn)計(jì)提合理的折舊,這對于預(yù)算來說,本身就是一個錯誤,資產(chǎn)配置極為不合理,而且行政事業(yè)單位經(jīng)常出現(xiàn)盲目攀比的現(xiàn)象,利用國家的資產(chǎn)制造形象工程,嚴(yán)重浪費(fèi)了國家的資產(chǎn),造成國有資產(chǎn)大量的閑置浪費(fèi)。(三)監(jiān)管不嚴(yán),管理制度不合理按照規(guī)定,行政事業(yè)單位在處置國有資產(chǎn)時,應(yīng)該進(jìn)行評估,然后報國家部門審批才能進(jìn)行處置,但是現(xiàn)在行政事業(yè)單位存在的普遍問題是不按照國家的規(guī)定進(jìn)行處置,造成國有資產(chǎn)大量流失二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的必要性（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的作用行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理關(guān)系到維護(hù)社會生活正?；幕緱l件。在現(xiàn)代社會中，國家是承擔(dān)對社會經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行組織和管理重任的主體。國家要做好這種組織管理工作，在全國開展宏觀決策和宏觀調(diào)控及宏觀經(jīng)濟(jì)管理活動，必須具備一定的物質(zhì)條件，否則就成了一句空話。同時，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理又關(guān)系到建設(shè)社會主義精神文明最直接的物質(zhì)基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位建設(shè)社會主義精神文明的一部分、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理將促進(jìn)社會朝著進(jìn)步、科學(xué)、規(guī)范、有序的方向發(fā)展，是構(gòu)建社會主義精神財(cái)富的重要手段。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理不僅是直接維護(hù)國家管理、維護(hù)國家資財(cái)?shù)男枰?，同時也是構(gòu)建社會文明、有序管理的需要。（二）加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的必要性。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是適應(yīng)行政單位、事業(yè)單位體制改革，防止國有資產(chǎn)流失，杜絕腐敗的需要。為適應(yīng)行政事業(yè)單位改革分流、精簡機(jī)構(gòu)、一些行政事業(yè)單位內(nèi)部的服務(wù)性部門或經(jīng)營性單位必須從原單位分離出來，由此而帶來了大量非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的問題。事實(shí)上，體制改革前就已有一些單位出于利益及諸多因素的考慮，已經(jīng)通過出租、轉(zhuǎn)讓、合伙、開辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等方式將本屬于非經(jīng)營性的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成了經(jīng)營性資產(chǎn)來進(jìn)行經(jīng)營獲利。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這個轉(zhuǎn)化過程中很容易產(chǎn)生監(jiān)管不力，出現(xiàn)錢權(quán)交易、暗箱操作、而滋生腐敗現(xiàn)象，造成國有資產(chǎn)和國家資金的流失，損害了行政事業(yè)單位管理國家的公仆形象。（三）加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要意義國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。首先,建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì),不僅要求國有企業(yè)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行改革,也要求非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行改革,只有行政事業(yè)單位進(jìn)行改革,改變行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)過分浪費(fèi)的現(xiàn)狀,不使其成為國有資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié),才能建立更加完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)。其次,中國財(cái)政體制為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,已經(jīng)開始向公共財(cái)政方向發(fā)展,公共財(cái)政的建立不僅要求資金方面的分配,而且也強(qiáng)調(diào)管理方面的轉(zhuǎn)變,要求加強(qiáng)預(yù)算管理,強(qiáng)化政府采購,因此,只有加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理,才能適應(yīng)財(cái)政體制改革的要求,更好的實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的目的。第三,如果政府想轉(zhuǎn)變自身的職能,就要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的管理,對國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行改革,建立合適的管理體制,提高國有資產(chǎn)的使用效率,讓事業(yè)單位成為自主盈虧的單位,減輕國家的負(fù)擔(dān),進(jìn)而達(dá)到政府轉(zhuǎn)變職能的目的。而且,行政事業(yè)單位浪費(fèi)國有資產(chǎn)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重,經(jīng)常成為政府官員貪污舞弊的工具,因此,加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理是非常必要的。三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議為充分發(fā)揮行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)有的作用，不斷提高資產(chǎn)使用效益，規(guī)避行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營風(fēng)險，防止國有資產(chǎn)流失，必須根據(jù)改革的需要，建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的新的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系和制度，進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理。（一）嚴(yán)格施行規(guī)范的行政單位、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法規(guī)制度為了規(guī)范和加強(qiáng)行政單位、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)安全及完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障行政單位履行職能，保障和促進(jìn)各項(xiàng)公共事業(yè)健康發(fā)展，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，到目前為止，財(cái)政部已出臺《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》（中華人民共和國財(cái)政部令第35號）和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（中華人民共和國財(cái)政部令第36號），并已經(jīng)開始施行。上述辦法適用于各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、黨派機(jī)關(guān)及各級各類事業(yè)單位。要求行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的原則、實(shí)物管理與價值管理相結(jié)合的原則。實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。上述辦法從管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、資產(chǎn)配置及使用、處置、清查、評估、統(tǒng)計(jì)、報告、監(jiān)督、檢查、糾紛調(diào)處、法律責(zé)任等方面對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理作了統(tǒng)一規(guī)定，這是加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的法律規(guī)范，各級各類行政事業(yè)單位必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行。（二）結(jié)合資產(chǎn)的特點(diǎn)制定相應(yīng)的方法和制度以部門管理為基礎(chǔ)，結(jié)合各自管理及資產(chǎn)的特點(diǎn)，制定與財(cái)政管理相結(jié)合的、有操作性的資產(chǎn)管理細(xì)則及