【正文】 。上述辦法適用于各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、黨派機關(guān)及各級各類事業(yè)單位。實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。（二）結(jié)合資產(chǎn)的特點制定相應的方法和制度以部門管理為基礎(chǔ)，結(jié)合各自管理及資產(chǎn)的特點，制定與財政管理相結(jié)合的、有操作性的資產(chǎn)管理細則及制度。因此，有必要根據(jù)財政部的統(tǒng)一規(guī)定，結(jié)合部門行政管理、事業(yè)發(fā)展的特點及需要，建立各部門、各單位資產(chǎn)管理制度，加強監(jiān)督管理，監(jiān)督資產(chǎn)合理配置，防止國有資產(chǎn)流失，并健全國有資產(chǎn)績效考核機制、獎罰機制，促進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效益全面提高。建立健全并執(zhí)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)構(gòu)建預算、購建、登記、保管、使用、處置制度。建立并執(zhí)行非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的審批、有償使用及分配制度。通過資產(chǎn)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化，逐步將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作納入科學化、制度化、規(guī)范化的軌道。對行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)、政府公共資源、無形資產(chǎn)及其他存量資產(chǎn)進行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)、綜合利用、監(jiān)督審計、嚴格獎懲，以彌補公共事業(yè)投資不足，拓寬資金渠道。（四）強化非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理非經(jīng)營性資產(chǎn)是行政事業(yè)單位在保證完成本單位正常工作的前提下，按照國家有關(guān)規(guī)定用于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的資產(chǎn)。但非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理不善，也將出現(xiàn)暗箱操作、錢權(quán)交易、滋生腐敗，造成國有資產(chǎn)流失和損失。其次，必須通過資產(chǎn)評估，由具有資質(zhì)的中介機構(gòu)對該項非經(jīng)營性資產(chǎn)進行評估。包括設(shè)立臺帳、建立經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值目標考核辦法。一方面,需要全社會的共同努力盡快健全我國的個人征信體系。隨著我國個人數(shù)據(jù)信息庫的漸趨完善,相關(guān)審核機構(gòu)在廉租房申請對象的申請、審批、審核及退出能實行更好的動態(tài)管理,提高執(zhí)行效率。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,地方政府要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況不斷地修改、完善廉租房的申請、審批、審核及退出條件。(二)、擴大資金來源。減輕地方政府的財政壓力,減少廉租房政策在地方上的阻力。其次,改變單一的政府提供方式,發(fā)展多渠道的資金供應方式。將廉租房以及住房保障體系的實施利用狀況作納入地方政府的政績考核,加強地方人大等權(quán)利機關(guān)的監(jiān)督工作。(四)、完善相關(guān)的法律政策。保證政府對住房干預的公益性,規(guī)范政府干預只能及其行為。全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，是健全國有資產(chǎn)管理體制、完善社會主義基本經(jīng)濟制度的必要舉措，是構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的公共財政體制框架的必然要求，對進一步推進財政預算管理制度改革和提高財政資金使用 的規(guī)范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。第二條 本辦法適用于樊城區(qū)各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。行政單位，包括黨委機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各民主黨派機關(guān)以及執(zhí)行行政單位財務和會計制度的，參照公務員制度管理的事業(yè)單位和社會團體。第四條本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國有財產(chǎn)。第五條 區(qū)財政局是樊城區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主管部門，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。區(qū)直各行政事業(yè)單位負責對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。國有不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理第六條 國有不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸國家所有，單位占有、使用。第七條 建設(shè)、國土資源管理部門在辦理樊城區(qū)行政事業(yè)單位國有房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)權(quán)屬轉(zhuǎn)移、抵押、滅失等變動手續(xù)時，必須有區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局審批，不得辦理產(chǎn)權(quán)變動手續(xù)。國有資產(chǎn)配置管理第九條 行政單位資產(chǎn)配置標準由區(qū)財政局根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)政策、單位履行職能需要及地方財力狀況合理制定；事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準由區(qū)財政局會同主管部門共同制定；對沒有規(guī)定配備標準的，按其履行職能的實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配備；能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新配置。經(jīng)審批的購置項目列入部門（單位）預算；否則，不得列入部門預算，也不得列入單位經(jīng)費支出?；顒咏Y(jié)束或指揮、協(xié)調(diào)機構(gòu)撤銷的，區(qū)審計局應及時進行專項審計，清理賬務，核實資產(chǎn)，并將資產(chǎn)移交區(qū)財政局處置；主辦單位不得擅自占有或處置，同時要對資產(chǎn)的安全完整負責。第十三條 對于長期閑置、低效運轉(zhuǎn)或超標準占用的資產(chǎn)，由區(qū)國財政局會同主管部門按照優(yōu)化資產(chǎn)配置的要求，進行合理調(diào)劑使用。資產(chǎn)的調(diào)出、調(diào)入，要按照國家有關(guān)財務會計制度進行相應的賬務處理。各行政事業(yè)單位主要負責人是單位資產(chǎn)管理的第一責任人，負責建立健全國有資產(chǎn)管理制度，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)使用的有效管理。各行政事業(yè)單位每年年底要進行一次資產(chǎn)清查，資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容主要包括：基本情況清理、賬務清理、財產(chǎn)清查、損溢認定、資產(chǎn)核實和完善制度等。第十六條 行政單位和參照公務員管理的事業(yè)單位不得將國有資產(chǎn)用于創(chuàng)辦經(jīng)濟實體、對外投資和對外擔保，已用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體的，應當按照國家有關(guān)規(guī)定與所辦經(jīng)濟實體脫鉤；事業(yè)單位和有關(guān)社會團體不準以公益設(shè)施作抵押（法律另有規(guī)定的除外）。在本辦法施行前已經(jīng)發(fā)生對外投資、對外擔保和抵押貸款行為的，應進行全面清理，確認產(chǎn)權(quán)歸屬，并及時到區(qū)財政局登記備案。對擅自進行投資、擔保和抵押貸款的，區(qū)財政局應將其所得收益直接收繳國庫，所簽訂的協(xié)議由財政局依法處理。在本辦法施行前已經(jīng)出租、出借的資產(chǎn)，必須到區(qū)財政局登記備案，并提交有關(guān)文件、資料和原始出租、出借協(xié)議等資料。其中，國有不動產(chǎn)對外出租、出借的，由區(qū)財政局按照公開、公平、公正的原則，會同資產(chǎn)出租、出借單位以公開競價的方式統(tǒng)一組織對外租借。第十九條 行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須簽訂由區(qū)財政局提供的統(tǒng)一樣式的協(xié)議文本；出租、出借單位對出租、出借的資產(chǎn)應進行定期或不定期的檢查，及時掌握資產(chǎn)的現(xiàn)狀和使用情況，做好管理和維護工作，嚴禁承租方、借用方將承租、借用資產(chǎn)的部分或全部進行轉(zhuǎn)租和轉(zhuǎn)借。各行政事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土地、車輛及單位價值(指原值，下同)在5萬元以上的通用及專用設(shè)備的處置(含單位價值雖不足5萬元，但一次性處置超過5萬元的)，要先向主管部門申請，填報《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報表》，經(jīng)主管部門核準同意后，報區(qū)財政局審批，并根據(jù)區(qū)財政局下達的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置意見書》(以下簡稱《意見書》)進行處置。上述規(guī)定標準以下的固定資產(chǎn)的處置，由單位從事財務、資產(chǎn)、監(jiān)察工作的人員根據(jù)實際情況擬定處置方案，經(jīng)單位領(lǐng)導集體研究通過，報主管部門核準后方可進行處置，核準結(jié)果要報區(qū)財政局備案。第二十二條 行政事業(yè)單位涉及撤銷、合并、改制的，其資產(chǎn)要進行全面的清查，登記造冊，按資產(chǎn)處置程序報批后，方可辦理移交、調(diào)撥、封存、拍賣等手續(xù)，任何單位或個人無權(quán)隨意處置。在繳納“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費后，納入部門預算管理。第二十五條 事業(yè)單位和有關(guān)社會團體國有資產(chǎn)收益上繳財政專戶或國庫后，用于彌補繳入單位事業(yè)發(fā)展和必要的經(jīng)費支出等。區(qū)財政局應設(shè)立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益專戶，用于歸集各單位國有資產(chǎn)收益，并按繳入單位建立專帳，實行分戶核算。第二十七條 行政事業(yè)單位隱瞞、截留、擠占、挪用和坐支國有資產(chǎn)收益經(jīng)查證屬實的，以及拒不繳納國有資產(chǎn)收益或“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費的，由區(qū)財政局下達征繳通知書，區(qū)政府授權(quán)區(qū)財政局可直接抵扣其財政性撥款或從其財政專戶中劃繳。區(qū)財政局負責專用票據(jù)的領(lǐng)用、保管、發(fā)放、使用、核銷和監(jiān)督檢查等日常管理工作；各執(zhí)收單位要建立健全專用票據(jù)領(lǐng)用、保管、繳銷、審核等制度；禁止轉(zhuǎn)讓、出借、代開資產(chǎn)收益專用票據(jù)，禁止使用非法票據(jù)或者不按照規(guī)定開具資產(chǎn)收益專用票據(jù)。第三十條 區(qū)財政局、主管部門要建立和完善國有資產(chǎn)安全、完整、使用高效的績效評價制度，對行政事業(yè)單位財政資金使用、財務管理、資產(chǎn)配置、使用、處置和收益（入）管理以及社會效益、經(jīng)濟效益等衡量績效目標完成程度的指標情況進行評價考核，建立與預算管理相結(jié)合的激勵和約束機制，實行國有資產(chǎn)績效管理，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和財政資金使用效益。第三十二條 區(qū)財政局、審計局和監(jiān)察局應當建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理社會監(jiān)督機制，加強監(jiān)督工作，公開舉報電話、通信地址或電子信箱，并依法及時處理舉報。第三十四條 區(qū)財政局及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其它直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）不按照規(guī)定的權(quán)限、程序辦理審批事項的；（二）不依法履行監(jiān)督管理職責的；（三）其它違反規(guī)定應依法處理的行為。區(qū)“四大家”機關(guān)的國有資產(chǎn)，經(jīng)區(qū)政府批準后，由區(qū)機關(guān)事務管理局負責管理。樊城區(qū)社會職能移交的資產(chǎn)參照本辦法執(zhí)行。第三十六條 本辦法中，凡涉及由區(qū)財政局審核審批的事項，區(qū)財政局應自收到符合要求的申辦資料后10個工作日內(nèi)予辦理完畢。