【正文】 位浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重,經(jīng)常成為政府官員貪污舞弊的工具,因此,加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理是非常必要的。部門(mén)管理的職責(zé)、任務(wù)、方法、手段千差萬(wàn)別，資產(chǎn)管理的運(yùn)行及管理各不相同，但行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依靠財(cái)政撥款卻是相同的。建立健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理機(jī)制。第三，單位必須建立非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)管理制度。確保廉租房建設(shè)跟隨時(shí)代的發(fā)展?jié)M足不同地區(qū)低收入群體的需要,保證廉租房的分配過(guò)程中的公平、透明。同時(shí),中央政府適當(dāng)加大對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付,并建立一套有效的監(jiān)督、審計(jì)系統(tǒng)使資金專(zhuān)款專(zhuān)用,減小廉租房建設(shè)給地方財(cái)政帶來(lái)的壓力,保證廉租房制度真正落實(shí)到實(shí)處。第三條 本辦法所稱(chēng)的行政事業(yè)單位是行政單位和事業(yè)單位的總稱(chēng)。區(qū)審計(jì)、監(jiān)察、國(guó)土資源、建設(shè)局等職能部門(mén)配合區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，共同做好資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)變更、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收益管理、查處違規(guī)違紀(jì)及監(jiān)管等工作。第十一條 經(jīng)批準(zhǔn)召開(kāi)的重大會(huì)議、舉辦的大型活動(dòng)及以政府投入為主的重點(diǎn)工程、重大公益性項(xiàng)目等成立的指揮或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)需要臨時(shí)配置資產(chǎn)的，堅(jiān)持能調(diào)不租、能租不買(mǎi)、節(jié)約使用的原則，由相關(guān)單位報(bào)區(qū)財(cái)政局審核后，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。第十五條 建立資產(chǎn)清查制度。第十八條 國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借的，應(yīng)報(bào)區(qū)財(cái)政局審批。申報(bào)單位可憑《意見(jiàn)書(shū)》及處置資產(chǎn)的實(shí)際交易價(jià)格調(diào)整帳目。第二十六條 建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益專(zhuān)項(xiàng)管理制度。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督檢查和法律責(zé)任第三十一條 區(qū)財(cái)政局、主管部門(mén)、行政事業(yè)單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督、管理職責(zé)，依法維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。區(qū)執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理另行規(guī)定。區(qū)農(nóng)村中小學(xué)的資產(chǎn)管理按照本辦法執(zhí)行。國(guó)有資產(chǎn)信息化管理與績(jī)效評(píng)價(jià)第二十九條 行政事業(yè)單位應(yīng)將本單位管理的各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)的信息（包括資產(chǎn)數(shù)量、結(jié)構(gòu)、原值、現(xiàn)值、實(shí)物圖片）等資料錄入資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，如實(shí)反映單位資產(chǎn)現(xiàn)狀，對(duì)資產(chǎn)配置、使用、處置等情況執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)與紙質(zhì)同步申報(bào)程序，編報(bào)資產(chǎn)報(bào)表和資產(chǎn)增減變動(dòng)說(shuō)明，提高資產(chǎn)管理水平。第二十四條 行政單位及參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位資產(chǎn)處置和出租、出借所得收益，按照政府非稅收入收繳管理有關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政專(zhuān)戶或國(guó)庫(kù)，用于彌補(bǔ)單位津補(bǔ)貼的發(fā)放，或優(yōu)先安排用于繳入單位的固定資產(chǎn)更新改造和新增資產(chǎn)配置等。第二十條 行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)必須嚴(yán)格履行審批手續(xù)。價(jià)值在5萬(wàn)元以下的對(duì)外投資、擔(dān)保和抵押貸款，一年僅限一次。國(guó)有資產(chǎn)使用和處置管理第十四條 國(guó)有資產(chǎn)的使用管理應(yīng)實(shí)行問(wèn)責(zé)制。第十條 事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)預(yù)算編制要求，編制資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算草案，由區(qū)財(cái)政局審批后，作為審批部門(mén)預(yù)算的依據(jù)。區(qū)直各部門(mén)對(duì)所屬的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。參考1王樂(lè)夫《略論中國(guó)行政學(xué)教育與行政學(xué)學(xué)科建設(shè)》廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)2001 周自強(qiáng)《國(guó)有資產(chǎn)管理》南開(kāi)大學(xué)出版社2005 《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法實(shí)施手冊(cè)》科學(xué)技術(shù)出版社2009 6 4 譚維毅《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》中國(guó)科技文化出版社 2010 65 夏書(shū)章 《行政管理學(xué)》中山大學(xué)出版社 2003 7第五篇：樊城區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法專(zhuān)題樊城區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法總 則第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)樊城區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全和完整，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，保障行政事業(yè)單位履行職能，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)財(cái)政部《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）、《襄陽(yáng)市市直行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（市政府令第8號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。(三)、完善對(duì)地方政府的監(jiān)督和激勵(lì)制度。另一方面,政策的制定、執(zhí)行要因地制宜,因時(shí)而異。因此，單位用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，首先必須建立健全非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的審批制度和審批程序，必須報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政管理部門(mén)批準(zhǔn)。建立健全并執(zhí)行資產(chǎn)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、損失賠償和資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)的報(bào)告制度，并完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核體系。上述辦法從管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、資產(chǎn)配置及使用、處置、清查、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、監(jiān)督、檢查、糾紛調(diào)處、法律責(zé)任等方面對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理作了統(tǒng)一規(guī)定，這是加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的法律規(guī)范，各級(jí)各類(lèi)行政事業(yè)單位必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。其次,中國(guó)財(cái)政體制為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,已經(jīng)開(kāi)始向公共財(cái)政方向發(fā)展,公共財(cái)政的建立不僅要求資金方面的分配,而且也強(qiáng)調(diào)管理方面的轉(zhuǎn)變,要求加強(qiáng)預(yù)算管理,強(qiáng)化政府采購(gòu),因此,只有加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理,才能適應(yīng)財(cái)政體制改革的要求,更好的實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的目的。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理不僅是直接維護(hù)國(guó)家管理、維護(hù)國(guó)家資財(cái)?shù)男枰?，同時(shí)也是構(gòu)建社會(huì)文明、有序管理的需要。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(一)沒(méi)有明確的界定產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題,管理體制不順從理論上來(lái),國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家,行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)主要是財(cái)政撥款形成的,但是長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)家對(duì)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)都疏于管理,國(guó)有資產(chǎn)管理體制本身也存在著缺陷,也就不能準(zhǔn)確的界定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)由誰(shuí)管理,怎么樣管理的問(wèn)題,導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題不清晰,管理體制不順。（1）配置的非生產(chǎn)性。四是教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生和體育等項(xiàng)目的國(guó)有資產(chǎn)。其中，行政單位是指進(jìn)行國(guó)家行政管理，組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)公共秩序的單位，即國(guó)家管理事務(wù)的機(jī)關(guān)；事業(yè)單位是指受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，直接或間接為上層建筑服務(wù)，為生產(chǎn)建設(shè)和人民生活服務(wù)的單位，即從事各種事業(yè)活動(dòng)的單位。監(jiān)督內(nèi)容包括：存量資產(chǎn)的安全完整、增量資產(chǎn)的合理配臵、變動(dòng)資產(chǎn)的嚴(yán)格報(bào)批等。四是嚴(yán)控資產(chǎn)處置的“總出口”。單位內(nèi)部控制制度本身不夠完善，資產(chǎn)增減變化、運(yùn)行使用的相關(guān)環(huán)節(jié)、程序缺乏嚴(yán)密的銜接和管理監(jiān)督，沒(méi)有建立有效的購(gòu)臵、保管、使用、維護(hù)、調(diào)撥、報(bào)廢和盤(pán)存等相關(guān)管理制度。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是政府履行社會(huì)管理職能、提供公共服務(wù)、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，建立臺(tái)帳，完整反映行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)存量和增量動(dòng)態(tài)，以加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)使用效率的監(jiān)督管理。四、重視不夠，責(zé)任心差。存在以上現(xiàn)象的原因是多方面的，歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：一、體制不順，職責(zé)不清。有相當(dāng)數(shù)量的國(guó)有財(cái)產(chǎn)由單位的行政科室代管，人員更換不清點(diǎn)、不交接；對(duì)拆遷、報(bào)廢、調(diào)出的資產(chǎn)不核銷(xiāo)；上級(jí)部門(mén)匹配、無(wú)償調(diào)入、接受捐贈(zèng)的國(guó)有資產(chǎn)不入賬的情況也較為普遍。⒋加大培訓(xùn)力度，提高人員素質(zhì)。對(duì)非因公損壞或丟失，由責(zé)任人負(fù)責(zé)修理或賠償。并幫其利用現(xiàn)有人力、財(cái)力、物力，因地制宜地開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，增加收入，確保國(guó)有資產(chǎn)在保值的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)增值。對(duì)因非自然因素，造成財(cái)產(chǎn)提前報(bào)廢損壞或丟失者，視情節(jié)輕重，分別對(duì)有關(guān)人員給予批評(píng)教育，限期修復(fù)或負(fù)責(zé)賠償。這就客觀上滋長(zhǎng)了行政事業(yè)單位重錢(qián)輕物的思想，削弱了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效管理。目前，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理依據(jù)的仍然是原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局年制定的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)施辦法等規(guī)章制度》。一些貴重財(cái)產(chǎn)被私人長(zhǎng)期無(wú)償占用，有的人調(diào)走或離退休也不清退，國(guó)有財(cái)產(chǎn)成了一些人的福利家產(chǎn)。具體表現(xiàn)為：⒈實(shí)物財(cái)產(chǎn)賬目不健全，家底不清。⒋對(duì)國(guó)有閑置土地的開(kāi)發(fā)利用不規(guī)范，監(jiān)督不到位。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理制度的落實(shí)和管理活動(dòng)的加強(qiáng)離不開(kāi)有效的監(jiān)督，但在實(shí)際工作中，由于體制不順、立法滯后等多種原因，致使財(cái)政部門(mén)作為真正的管理者不到位，沒(méi)有有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)和監(jiān)督措施，存在監(jiān)督不主動(dòng)、不經(jīng)常和監(jiān)督?jīng)]辦法的現(xiàn)象。可見(jiàn)，國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位賴(lài)以日常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果放任自流，無(wú)疑加大財(cái)政的負(fù)擔(dān)，把本該用于更為急需的公共支出資金，為行政事業(yè)單位國(guó)資填補(bǔ)窟窿。擬定國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核獎(jiǎng)懲辦法，量化國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)，并組織業(yè)務(wù)人員定期跟蹤檢查，嚴(yán)格考評(píng)，對(duì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)為“國(guó)有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化單位”頒發(fā)證書(shū)，發(fā)文公布并給予表彰。（）健全購(gòu)置制度，實(shí)行源頭控制。國(guó)有資產(chǎn)需要報(bào)損、報(bào)廢、出售時(shí)，由使用單位負(fù)責(zé)填制資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢、出售報(bào)告單，并提供所需資料。對(duì)行政事業(yè)單位著重講解國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、領(lǐng)用、交還、報(bào)廢審批以及建立國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)償制度等項(xiàng)管理與核算。一些貴重財(cái)產(chǎn)被私人長(zhǎng)期無(wú)償占用，有的人調(diào)走或離退休也不清退，國(guó)有財(cái)產(chǎn)成了一些人的福利家產(chǎn)。目前，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理依據(jù)的仍然是原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局年制定的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)施辦法等規(guī)章制度》。這就客觀上滋長(zhǎng)了行政事業(yè)單位重錢(qián)輕物的思想，削弱了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效管理。對(duì)因非自然因素，造成財(cái)產(chǎn)提前報(bào)廢損壞或丟失者，視情節(jié)輕重，分別對(duì)有關(guān)