【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 此，建立與完善應(yīng)急管理制度以地方政府為主，就顯得十分必要。 （一）明確和承擔(dān)公共突發(fā)事件責(zé)任的需要 公共突發(fā)事件的發(fā)生往往呈現(xiàn)出區(qū)域性或地方性特點(diǎn)，其處臵或解決主要靠本地的力量，也就是說(shuō)地方政府是應(yīng)急管理的實(shí)際操作主體，實(shí)施具體的應(yīng)急任務(wù)。但是，由于我國(guó)應(yīng)急管理制度的設(shè)臵是以官僚制的從中央到地方層級(jí)管理，實(shí)際上造成了多層參與管理的局面，其權(quán)限也因多層的參與而顯得模糊。如某地一旦發(fā)生公共突發(fā)事件，處臵公共突發(fā)事件必須按照層級(jí)管理逐級(jí)匯報(bào)，各級(jí)共同參與，責(zé)任就難以明確，責(zé)任的承擔(dān)更難以確定。如果處臵緊急管理事件所需的資源超出地方政府的能力范圍，地方政府必然要求上一級(jí)政府，直至中央政府的協(xié)調(diào)和支持。這種通過(guò)上級(jí)乃至中央?yún)f(xié)調(diào)所得到的支持往往是鄰近的政府或部門(mén)。因此，建立與完善應(yīng)急管理制度應(yīng)以地方政府為主，明確處臵公共突發(fā)事件的責(zé)任由地方政府承擔(dān)，這樣，不僅增強(qiáng)了地方政府的應(yīng)急管理能力，而且可以避免我國(guó)傳統(tǒng)的應(yīng)急管理制度難以明確責(zé)任的狀況出現(xiàn)。 （二）提高應(yīng)急處臵公共突發(fā)事件效率的需要鑒于公共突發(fā)事件本身具有的不確定性和緊急突發(fā)性，我們?cè)诿鎸?duì)如何處臵等問(wèn)題時(shí)，首先要作出迅速的判斷和選擇。但是，目前我國(guó)應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)主要是傳統(tǒng)的官僚制，每當(dāng)發(fā)生公共突發(fā)事件都要逐級(jí)上報(bào)，即使遇重大緊急事件仍必須得到上級(jí)的指令才能采取相應(yīng)的措施，加上因?yàn)楣倭胖频牡胤秸?，其?nèi)部決策體系不透明以及對(duì)突發(fā)公共事件信息類(lèi)型的嚴(yán)格劃分，導(dǎo)致上級(jí)決策者往往無(wú)法獲得完整的信息，有時(shí)甚至是已扭曲的信息。這樣，經(jīng)過(guò)上傳下達(dá)折騰一番，必然使處臵公共突發(fā)事件的效率大打折扣。面對(duì)不確定性和緊急突發(fā)性公共突發(fā)事件，我們要在明確地方政府承擔(dān)責(zé)任的原則上，促使地方政府在有把握的基礎(chǔ)上作出迅速的判斷和選擇，提高應(yīng)急處臵公共突發(fā)事件的效率。 （三）實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件管理重心下移的需要盡管我國(guó)在應(yīng)急管理建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)中央動(dòng)員、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用的同時(shí)，重在加強(qiáng)地方政府應(yīng)急管理能力，實(shí)現(xiàn)公共突發(fā)事件處臵管理重心下移，但是，由于現(xiàn)存的官僚組織機(jī)構(gòu)和上下各級(jí)責(zé)任不明以及由此產(chǎn)生的信息不全或不靈，使地方政府產(chǎn)生隱瞞事件的僥幸心理。比如，近年來(lái)面對(duì)全國(guó)煤礦安全事故頻發(fā)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，國(guó)務(wù)院頒布了多項(xiàng)有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和文件，對(duì)事故發(fā)生后有關(guān)各級(jí)人民政府及政府有關(guān)部門(mén)上報(bào)和發(fā)布事故消息的程序和時(shí)限作了明確要求，并成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但各地瞞報(bào)事故的問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)廣西南丹特大透水事故惡性瞞報(bào)事件。我們應(yīng)該向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，建立國(guó)家級(jí)和地方級(jí)的常規(guī)應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，注重部門(mén)之間、國(guó)家與地方之間的協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)，主要是應(yīng)設(shè)立地方政府為主的應(yīng)急管理制度，將管理重心下移。這種重心下移的目的，就是要改革傳統(tǒng)的以條為主的應(yīng)急管理體制，將大部分決策權(quán)下放到以塊為主的地方政府手中，讓地方政府所做的決策從傳統(tǒng)的“軟決策”向“硬決策”轉(zhuǎn)變，從而確保在遵循屬地管理的基礎(chǔ)上讓地方政府有積極性把矛盾和問(wèn)題消化并控制在基層。 在建立和完善以地方政府為主的應(yīng)急管理制度過(guò)程中，根據(jù)當(dāng)前發(fā)生公共突發(fā)事件的特點(diǎn)及其行業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)要特別注重加強(qiáng)公安、消防快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)。 三、完善地方政府應(yīng)急管理機(jī)制的建議 公安、消防作為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要職能部門(mén)，作為政府應(yīng)急管理工作的主力軍，其快速反應(yīng)如何，直接關(guān)系著政府應(yīng)急管理工作是否有利、有序、有效。因此，地方各級(jí)政府要以公安、消防為主，組成包括交通、民政、財(cái)政、電力、水務(wù)等政府職能部門(mén)的應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的快速反應(yīng)機(jī)制，是有效處臵各類(lèi)突發(fā)公共事件的重要保證。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的應(yīng)急管理快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)起步比較晚，基礎(chǔ)比較薄弱，特別是在現(xiàn)代化、科技化及裝備、人員保障上，較之發(fā)達(dá)國(guó)家警方有一定差距。但我們有全心全意為人民服務(wù)的優(yōu)良傳統(tǒng)，有統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)，有各部門(mén)參與，有對(duì)人口等基本信息的了解、掌握。正基于此，我國(guó)的快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)不僅發(fā)展很快，而且較好地適應(yīng)了近年來(lái)形勢(shì)發(fā)展的需要。特別是公安機(jī)關(guān)的快速反應(yīng)能力，在打擊犯罪服務(wù)群眾方面發(fā)揮了顯著作用，深受人民群眾的喜愛(ài)。目前，我們應(yīng)做好以下幾方面的工作：第一，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。（1）政府要提高對(duì)快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，要從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)的高度認(rèn)識(shí)其重要性，切實(shí)增強(qiáng)快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。（2）要加強(qiáng)對(duì)廣大干部群眾的思想教育，使人人能夠充分認(rèn)識(shí)快速反應(yīng)機(jī)制在預(yù)防犯罪、偵破命案、處臵突發(fā)公共事件等方面所起的作用。（3）要從正反典型案例中探索快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。 第二，加強(qiáng)調(diào)查研究，有針對(duì)性地制定加強(qiáng)和完善快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)的具體措施。各地政府要解決等、靠、看的思想，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和外省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)中存在的問(wèn)題，進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，找出制約應(yīng)急管理組織快速反應(yīng)能力提高的不利因素，進(jìn)而找到解決問(wèn)題的辦法和措施。要根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)劃分責(zé)任轄區(qū)，采取信息網(wǎng)絡(luò)全天候運(yùn)行、監(jiān)測(cè)方式，使各要素處于最佳的運(yùn)行狀態(tài)，特別要最大化地使用現(xiàn)有公安、消防警力，時(shí)時(shí)處處成為有效打擊犯罪活動(dòng)和參與處臵突發(fā)公共事件的排頭兵。 第三，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高快速反應(yīng)能力和水平。一方面我們要加大對(duì)在職特別是一線(xiàn)人員培訓(xùn)、教育的投入，確保每年定期培訓(xùn)、輪訓(xùn)。另一方面要解放思想，實(shí)事求是，大力增強(qiáng)應(yīng)急管理人員教育培訓(xùn)的實(shí)戰(zhàn)性，徹底改變教育培訓(xùn)重理論輕技能以及與實(shí)戰(zhàn)脫節(jié)的傾向，將培訓(xùn)列入完善快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。通過(guò)組織不同規(guī)模的實(shí)戰(zhàn)演練來(lái)檢驗(yàn)和提高實(shí)戰(zhàn)能力。 第四，加強(qiáng)以110為核心的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。110報(bào)警服務(wù)臺(tái)在我國(guó)已是家喻戶(hù)曉，老幼皆知，可以說(shuō)，110報(bào)警服務(wù)已深入人心。我們要以110報(bào)警服務(wù)臺(tái)為中心，整合其他信息服務(wù)。110不僅可以代表地方政府為社會(huì)進(jìn)一步提供更加及時(shí)廣泛的報(bào)警服務(wù)、應(yīng)急處臵服務(wù)和社會(huì)求助服務(wù)，包括支持警情傳遞信息和為執(zhí)勤人員特別是公安、消防人員提供信息資料如火災(zāi)信息，以及機(jī)動(dòng)車(chē)、居民身份證、駕駛執(zhí)照、被通緝?nèi)藛T、被盜車(chē)輛以及入境外國(guó)人等基本信息。這樣既整合資源、降低成本，又提高效率。從地方政府管理功能的角度來(lái)講，110已覆蓋了社會(huì)的方方面面，其建設(shè)意義不僅僅局限于改革了公安工作，而在于其具有牽動(dòng)、促進(jìn)地方政府從全局的