【文章內(nèi)容簡介】 此，建立與完善應急管理制度以地方政府為主，就顯得十分必要。 （一）明確和承擔公共突發(fā)事件責任的需要 公共突發(fā)事件的發(fā)生往往呈現(xiàn)出區(qū)域性或地方性特點，其處臵或解決主要靠本地的力量，也就是說地方政府是應急管理的實際操作主體，實施具體的應急任務。但是，由于我國應急管理制度的設臵是以官僚制的從中央到地方層級管理，實際上造成了多層參與管理的局面，其權限也因多層的參與而顯得模糊。如某地一旦發(fā)生公共突發(fā)事件，處臵公共突發(fā)事件必須按照層級管理逐級匯報，各級共同參與，責任就難以明確，責任的承擔更難以確定。如果處臵緊急管理事件所需的資源超出地方政府的能力范圍，地方政府必然要求上一級政府，直至中央政府的協(xié)調(diào)和支持。這種通過上級乃至中央?yún)f(xié)調(diào)所得到的支持往往是鄰近的政府或部門。因此，建立與完善應急管理制度應以地方政府為主，明確處臵公共突發(fā)事件的責任由地方政府承擔，這樣，不僅增強了地方政府的應急管理能力，而且可以避免我國傳統(tǒng)的應急管理制度難以明確責任的狀況出現(xiàn)。 （二）提高應急處臵公共突發(fā)事件效率的需要鑒于公共突發(fā)事件本身具有的不確定性和緊急突發(fā)性，我們在面對如何處臵等問題時，首先要作出迅速的判斷和選擇。但是，目前我國應急管理組織機構主要是傳統(tǒng)的官僚制，每當發(fā)生公共突發(fā)事件都要逐級上報，即使遇重大緊急事件仍必須得到上級的指令才能采取相應的措施，加上因為官僚制的地方政府，其內(nèi)部決策體系不透明以及對突發(fā)公共事件信息類型的嚴格劃分，導致上級決策者往往無法獲得完整的信息，有時甚至是已扭曲的信息。這樣，經(jīng)過上傳下達折騰一番，必然使處臵公共突發(fā)事件的效率大打折扣。面對不確定性和緊急突發(fā)性公共突發(fā)事件，我們要在明確地方政府承擔責任的原則上，促使地方政府在有把握的基礎上作出迅速的判斷和選擇，提高應急處臵公共突發(fā)事件的效率。 （三）實現(xiàn)應對公共突發(fā)事件管理重心下移的需要盡管我國在應急管理建設方面，強調(diào)中央動員、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用的同時，重在加強地方政府應急管理能力，實現(xiàn)公共突發(fā)事件處臵管理重心下移，但是，由于現(xiàn)存的官僚組織機構和上下各級責任不明以及由此產(chǎn)生的信息不全或不靈，使地方政府產(chǎn)生隱瞞事件的僥幸心理。比如，近年來面對全國煤礦安全事故頻發(fā)的嚴峻現(xiàn)實，國務院頒布了多項有關煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和文件，對事故發(fā)生后有關各級人民政府及政府有關部門上報和發(fā)布事故消息的程序和時限作了明確要求，并成立專門的監(jiān)管機構，但各地瞞報事故的問題仍時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)廣西南丹特大透水事故惡性瞞報事件。我們應該向發(fā)達國家學習，建立國家級和地方級的常規(guī)應急管理組織機構，注重部門之間、國家與地方之間的協(xié)調(diào)應對，主要是應設立地方政府為主的應急管理制度，將管理重心下移。這種重心下移的目的，就是要改革傳統(tǒng)的以條為主的應急管理體制，將大部分決策權下放到以塊為主的地方政府手中，讓地方政府所做的決策從傳統(tǒng)的“軟決策”向“硬決策”轉變，從而確保在遵循屬地管理的基礎上讓地方政府有積極性把矛盾和問題消化并控制在基層。 在建立和完善以地方政府為主的應急管理制度過程中，根據(jù)當前發(fā)生公共突發(fā)事件的特點及其行業(yè)領域，我國要特別注重加強公安、消防快速反應機制建設。 三、完善地方政府應急管理機制的建議 公安、消防作為維護國家安全和社會穩(wěn)定的重要職能部門，作為政府應急管理工作的主力軍，其快速反應如何，直接關系著政府應急管理工作是否有利、有序、有效。因此，地方各級政府要以公安、消防為主，組成包括交通、民政、財政、電力、水務等政府職能部門的應急管理組織機構，建立統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉高效的快速反應機制，是有效處臵各類突發(fā)公共事件的重要保證。與發(fā)達國家相比，我國的應急管理快速反應機制建設起步比較晚，基礎比較薄弱，特別是在現(xiàn)代化、科技化及裝備、人員保障上，較之發(fā)達國家警方有一定差距。但我們有全心全意為人民服務的優(yōu)良傳統(tǒng)，有統(tǒng)一的組織領導，有各部門參與，有對人口等基本信息的了解、掌握。正基于此，我國的快速反應機制建設不僅發(fā)展很快，而且較好地適應了近年來形勢發(fā)展的需要。特別是公安機關的快速反應能力，在打擊犯罪服務群眾方面發(fā)揮了顯著作用，深受人民群眾的喜愛。目前，我們應做好以下幾方面的工作：第一，強化認識，切實加強對快速反應機制建設工作的領導。（1）政府要提高對快速反應機制建設重要性的認識，要從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護社會大局穩(wěn)定、保障人民群眾安居樂業(yè)的高度認識其重要性，切實增強快速反應機制建設的緊迫感和責任感。（2）要加強對廣大干部群眾的思想教育，使人人能夠充分認識快速反應機制在預防犯罪、偵破命案、處臵突發(fā)公共事件等方面所起的作用。（3）要從正反典型案例中探索快速反應機制建設的經(jīng)驗與教訓。 第二，加強調(diào)查研究，有針對性地制定加強和完善快速反應機制建設的具體措施。各地政府要解決等、靠、看的思想，借鑒發(fā)達國家和外省市的先進經(jīng)驗，結合本地實際，對快速反應機制建設中存在的問題，進行深入細致的調(diào)查研究，找出制約應急管理組織快速反應能力提高的不利因素，進而找到解決問題的辦法和措施。要根據(jù)實際情況科學劃分責任轄區(qū)，采取信息網(wǎng)絡全天候運行、監(jiān)測方式，使各要素處于最佳的運行狀態(tài)，特別要最大化地使用現(xiàn)有公安、消防警力，時時處處成為有效打擊犯罪活動和參與處臵突發(fā)公共事件的排頭兵。 第三，加強人員培訓，提高快速反應能力和水平。一方面我們要加大對在職特別是一線人員培訓、教育的投入，確保每年定期培訓、輪訓。另一方面要解放思想，實事求是，大力增強應急管理人員教育培訓的實戰(zhàn)性，徹底改變教育培訓重理論輕技能以及與實戰(zhàn)脫節(jié)的傾向，將培訓列入完善快速反應機制建設的一項重要內(nèi)容來抓。通過組織不同規(guī)模的實戰(zhàn)演練來檢驗和提高實戰(zhàn)能力。 第四，加強以110為核心的應急指揮協(xié)調(diào)機制建設。110報警服務臺在我國已是家喻戶曉，老幼皆知，可以說，110報警服務已深入人心。我們要以110報警服務臺為中心，整合其他信息服務。110不僅可以代表地方政府為社會進一步提供更加及時廣泛的報警服務、應急處臵服務和社會求助服務，包括支持警情傳遞信息和為執(zhí)勤人員特別是公安、消防人員提供信息資料如火災信息，以及機動車、居民身份證、駕駛執(zhí)照、被通緝?nèi)藛T、被盜車輛以及入境外國人等基本信息。這樣既整合資源、降低成本，又提高效率。從地方政府管理功能的角度來講，110已覆蓋了社會的方方面面，其建設意義不僅僅局限于改革了公安工作，而在于其具有牽動、促進地方政府從全局的